工業(yè)和信息化部難產(chǎn) 掛牌或與電信重組同行

大部制宣布一月有余，工業(yè)和信息化部（下簡(jiǎn)稱工信部）及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部則至今尚未掛牌，有關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人事安排依舊迷霧一團(tuán)。

近日有消息稱，備受關(guān)注的電信監(jiān)管方面，工信部計(jì)劃設(shè)立電信管理局、電信科技局及網(wǎng)絡(luò)信息安全局三個(gè)部門，并將在6月正式掛牌。

同時(shí)，屬原信產(chǎn)部派出機(jī)構(gòu)的各省級(jí)通信管理局也將繼續(xù)保留。

或成立三電信管理機(jī)構(gòu)

早在大部制方案公布之初，就不斷有電信業(yè)界人士深以廣電未能合并進(jìn)來為憾，不少專家提出，鑒于電信業(yè)的專業(yè)性與重要性，應(yīng)參照發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，在工信部框架下成立單列的“國(guó)家電信總局”之類的機(jī)構(gòu)，以加強(qiáng)對(duì)電信管控。

近日工信部人士透露，將于6月份前后新成立電信管理局、電信科技局、信息網(wǎng)絡(luò)安全局3個(gè)與通信業(yè)相關(guān)的部門，但上述部門的具體職責(zé)仍未定調(diào)。

據(jù)了解，原信產(chǎn)部主要司局包括科技司、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)與通信清算司、信息化推進(jìn)司、經(jīng)濟(jì)改革與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行司、政策法規(guī)司、電信管理局、電子信息產(chǎn)品管理司、國(guó)家無線電辦公室（無線電管理局）等8個(gè)主要司局。

業(yè)內(nèi)人士猜測(cè)，如果信產(chǎn)部全部職能平移到工信部，清算司、電信管理局及政策法規(guī)司職能將由新的電信管理局繼承，原來的科技司升格為獨(dú)立的電信科技局，負(fù)責(zé)下一代通信技術(shù)的研發(fā)和信息技術(shù)在軍事方面的應(yīng)用，信息網(wǎng)絡(luò)安全局則主要負(fù)責(zé)保障國(guó)家的信息安全。

對(duì)于傳聞中工信部的這種部門設(shè)置，多名業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，信息技術(shù)科研和信息安全得到了前所未有的重視，尤其加強(qiáng)了在國(guó)家安全和軍事安全方面的應(yīng)用，表明“信息產(chǎn)業(yè)受到了前所未有的重視”。

但這種設(shè)置也不是沒有留下遺憾，一名業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“煙草有專門的煙草管理局，國(guó)防方面有國(guó)防科技局，電信方面也應(yīng)該有直屬領(lǐng)導(dǎo)，至少也應(yīng)該與煙草專賣局平級(jí)”。

省級(jí)通信管理局繼續(xù)保留

自大部制改革方案出臺(tái)后，原信息產(chǎn)業(yè)部各省外派機(jī)構(gòu)的通信管理局的去向就顯得微妙起來，大家紛紛猜測(cè)新部委成立后，各省通信管理局將有可能被并入地方相關(guān)部門。

但本次工信部傳出有關(guān)通管局的消息是，地方通信管理局仍將保留在工信部的框架下，履行通信監(jiān)管的職能。

廣東通信管理局相關(guān)人士表示，通管局對(duì)今后的去向并不知情，“通管局的日常工作依舊在正常地開展，我們也沒有談?wù)撨@方面的話題，因?yàn)楣ぷ饔侄嘤中量?rdquo;。

但該人士表示，全國(guó)通信管理局的工作人員總數(shù)也不過500人左右，“留與不留都影響不大，但我們的責(zé)任還是很重的”。知名電信觀察家項(xiàng)立剛介紹，通信管理局是應(yīng)對(duì)國(guó)企改革后地方電信市場(chǎng)混亂的創(chuàng)新做法。設(shè)立八年以來，地方通管局很好地解決了運(yùn)營(yíng)商之間的互聯(lián)互通問題和不公平競(jìng)爭(zhēng)問題，并審核運(yùn)營(yíng)商的的計(jì)費(fèi)系統(tǒng)，保護(hù)了消費(fèi)者的合法權(quán)益。他認(rèn)為，從目前看來，國(guó)家把網(wǎng)絡(luò)信息安全提到一個(gè)新的高度，這樣就更少不了地方通管局。

項(xiàng)立剛還強(qiáng)調(diào)，通信管理局從體制上屬于原信產(chǎn)部的派出機(jī)構(gòu)，工作人員編制全部由中央決定，在地方利益和企業(yè)利益紛爭(zhēng)中處于超脫地位，從而有效地避免了其工作受到地方政府的制約。而與此形成鮮明對(duì)比的是廣電系統(tǒng)，到目前為止仍是“山頭林立”的景象。

權(quán)限居五超級(jí)大部之首

毫無疑問，新近組建的工業(yè)和信息化部是五個(gè)超級(jí)大部中權(quán)限最大的部門。

根據(jù)國(guó)務(wù)院在兩會(huì)后公開的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，工業(yè)和信息化部職責(zé)定位是，制訂并組織實(shí)施工業(yè)行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)測(cè)工業(yè)行業(yè)日常運(yùn)行，推動(dòng)重大技術(shù)裝備發(fā)展和自主創(chuàng)新，管理通信業(yè)，指導(dǎo)推進(jìn)信息化建設(shè)，協(xié)調(diào)維護(hù)國(guó)家信息安全等。

在具體機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，工信部則由國(guó)防科工委、信息產(chǎn)業(yè)部、國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室、國(guó)家煙草專賣局合并組成。

據(jù)了解，除了發(fā)改委以外，其他四個(gè)部門都是整體并入工信部，發(fā)改委所涉及的司局可能包括發(fā)改委中小企業(yè)司、工業(yè)司全部，發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局部分職能也會(huì)納入其中。3月17日，原國(guó)家安監(jiān)局局長(zhǎng)李毅中當(dāng)選工業(yè)和信息化部首任部長(zhǎng)。一周之后，國(guó)務(wù)院宣布任命王旭東、奚國(guó)華、苗圩、陳求發(fā)、婁勤儉、歐新黔、楊學(xué)山為新成立的工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)。

原信產(chǎn)部?jī)?nèi)部人士分析，王旭東可能主管黨務(wù)管理；奚國(guó)華可能分管通訊產(chǎn)業(yè)，包括對(duì)電信運(yùn)營(yíng)商的管理；婁勤儉可能主管國(guó)家重大的科技研發(fā)項(xiàng)目，如TD、3G研發(fā)和國(guó)家863計(jì)劃等等。除此之外，陳求發(fā)出任工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)兼國(guó)防科工局局長(zhǎng)，分管國(guó)防科技。

有分析認(rèn)為，合并后的工信部將成為最有權(quán)力的部門，“管控范圍從嘴上的香煙、地上的汽車到天上的飛機(jī)，甚至還有無形的通訊信號(hào)”。

掛牌或與電信重組同行

雖然工信部遲遲未掛牌，但記者發(fā)現(xiàn)，原信息產(chǎn)業(yè)部的官方網(wǎng)站也仍舊在正常運(yùn)行。不過該網(wǎng)站導(dǎo)航欄原有的十多個(gè)網(wǎng)站欄目只剩下一行，原有的“政策法規(guī)”、“電信監(jiān)管”等多個(gè)欄目已不見蹤影。

而該網(wǎng)站在4月14日發(fā)布的一項(xiàng)文件頭也顯示為“工信部清[2008]11號(hào)”，表明原信息產(chǎn)業(yè)部有關(guān)電信市場(chǎng)監(jiān)管的部分已經(jīng)平滑過渡到工信部，并已經(jīng)開始實(shí)質(zhì)性地運(yùn)轉(zhuǎn)。

對(duì)于工信部“難產(chǎn)”的原因，目前并無官方正式說法，有分析認(rèn)為是由于工信部管轄的范圍廣闊，整合也會(huì)涉及原信產(chǎn)部等五個(gè)部委。

原信息產(chǎn)業(yè)部新聞處處長(zhǎng)王立健近日透露，工信部目前正在忙碌于“定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制”，但掛牌時(shí)間還沒有明確日期。王立健介紹，目前工業(yè)和信息化部只是確定了部長(zhǎng)和副部長(zhǎng)，其他人員和崗位都還沒有確定，“組成工業(yè)和信息化部的各部門目前還是原有的體系在運(yùn)轉(zhuǎn)”。電信研究院一位專家也證實(shí)，研究院未受到影響，“研究工作仍在正常運(yùn)行中”。

也有消息人士稱，工信部掛牌要等到6月，屆時(shí)可能同時(shí)公布電信重組等重要消息。