3G碼號分配方式懸而未決 專家建言用溫和手段

隨著3G牌照發(fā)放的呼聲越來越高，碼號劃分的序幕也徐徐拉開，是公平配給，還是三家競拍？一時之間，仍看不到明顯的取舍優(yōu)劣。

攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策的即將出臺，讓運營商本身變得似乎不再那么重要，用戶可能更加傾向于通過號碼的優(yōu)劣來選擇運營商。某權(quán)威網(wǎng)站的調(diào)查顯示：超過三分之一的用戶，愿意在3G業(yè)務(wù)開展之后，選擇一個傳統(tǒng)意義上的“吉利”號，比如“188”。

顯然，在“新運營商+3G”時代，碼號資源如何分配，成為電信市場整盤棋的一個重要開局。

以合理為總原則

電信技術(shù)的發(fā)展促進各種新業(yè)務(wù)層出不窮，對業(yè)務(wù)接入碼和用戶號碼的需求大量增加。特別是市場開放，新競爭者進入市場之后，需要大量的新碼號，就我國目前所使用的11位碼號而言，因為閑置和浪費的現(xiàn)象嚴(yán)重，已經(jīng)出現(xiàn)嚴(yán)重短缺，怎樣更加適當(dāng)?shù)眠M行3G碼號資源配置，不僅僅是出于運營商利益的需要，也是對與稀缺資源的有效利用與保護，因此，采取合理的碼號分配方式顯得尤為重要。

參考國際碼號的分配標(biāo)準(zhǔn)，可以看到，一般來說，國際上對碼號的分配通常有以下四種：先到先得、抽簽、競拍和直接分配。

先到先得即根據(jù)運營商申請的先后順序來決定碼號的最終歸屬，而抽簽是對于一些普通，運營商沒有明顯偏好的碼段實行抽簽分派。

對于像新加波等地實行的競拍，是對于數(shù)字排列比較特殊的號碼，可由多家運營商單獨拿出來拍賣，價高者勝。

此外，直接分配如同我國對2G碼號的管理，由國家直接劃定所用號段。

某不具名電信專家指出，3G碼號分配既要保障TD的發(fā)展，又要維護新中國電信、新聯(lián)通的合法權(quán)益，進行適當(dāng)范圍內(nèi)的不對稱管制。因此，政府如何權(quán)衡成為關(guān)鍵。

3G配號方式懸而未決

截至目前，3G碼號資源的分配辦法仍然沒有沒有最終定案，使用以上的哪一種或哪幾種，各方猜測紛紛。

TD-SCDMA是我國唯一一個自主研發(fā)的3G標(biāo)準(zhǔn)，從支持民族產(chǎn)業(yè)、民族標(biāo)準(zhǔn)的高度出發(fā)，要舉國家之力全力支持TD-SCDMA的發(fā)展已經(jīng)是大家公認的事實，搶先開展的用戶體驗，實施過程中的政策傾斜，無不體現(xiàn)了政府對于TD勢在必行的決心，號段分配上的特別照顧幾乎是可以預(yù)見的必然。

目前，157、188、189等三個號段已讓TD試驗網(wǎng)的移動用戶號碼資源總計達到1.3億個。

相較于TD-SCDMA，WCDMA與CDMA2000在國外已有幾年的商用經(jīng)驗，無論是技術(shù)支持，還是運營經(jīng)驗，都有了一定量的積累。因此，業(yè)內(nèi)人士均傾向在3G碼號資源分配時，優(yōu)先分配TD號段。

也有電信專家預(yù)測，3G的分配方式將采取公平分配或抽簽兩種。公平分配是由政府主導(dǎo)，將180-187碼段按照實際可能的使用量分給三家運營商，爭議過大的號碼實行競拍或者抽簽取舍；另一種是抽簽，由各家自己決定所能抽到的碼段，然后根據(jù)實際情況進行小范圍內(nèi)的微調(diào)。

由于我國運營商目前發(fā)展仍不均衡，有分析人士提出，在3G起步階段，實行必要的不對稱管制，開放WCDMA與CDMA2000兩者的發(fā)展環(huán)境，也是必須要考慮的因素。怎樣平衡這兩者的關(guān)系，是擺在碼段分配后的大局思量。

專家建言采用溫和手段

一位不愿意透露姓名的電信專家告訴《中國通信》記者，3G碼段的劃分，涉及三家運營商的利益均衡，具體政策沒有出臺前，沒有人能夠斷言結(jié)果將是怎樣。

該人士同時指出，雖然按照國外的經(jīng)驗來說，倍受大家歡迎的號段，一般會采取公開競拍的方式來分配，剩下的普通號碼很可能會采取一些比較溫和的手段來發(fā)放。

至于溫和的手段究竟何為？專家笑言，將是綜合全面性的結(jié)合應(yīng)用，不會僅僅采取某種單一的手法。

有關(guān)專家表示，工信部很可能會在之后的分配方案中，為新聯(lián)通、新電信大開方便之門，在其余號段的選擇上給與適當(dāng)?shù)恼疹?，這也是為后增強兩者市場競爭力的必要手段。

為了實現(xiàn)電信重組的目標(biāo)，政府主管部門應(yīng)該扶持新進入移動市場的競爭者，目前電信市場失衡狀況依然嚴(yán)峻，碼號資源扶持就是一種最直接的傾斜方式，或者說，這不能簡單地看作一般的碼號資源，更重要的是要通過分配號碼，使得市場上弱小的運營商得到扶持，從而實現(xiàn)此次重組的目標(biāo)。