工信部三定方案出爐 電信監(jiān)管醞釀新政

6月29日，西長安街16號(hào)門前，一場特殊的儀式打破了這里的平靜，中華人民共和國工業(yè)和信息化部在這里正式掛牌。新一輪政府機(jī)構(gòu)改革中成立的五大部委中的最后一個(gè)部委正式“上線運(yùn)營”，這意味著電信監(jiān)管局同時(shí)也開始了新的歷程。在未來中國電信業(yè)的發(fā)展大潮中，工信部電監(jiān)局必將順勢(shì)而動(dòng)醞釀一場新政變革。

工信部正式掛牌

上午10時(shí)整，在東方紅樂曲聲中，工信部正式掛牌運(yùn)轉(zhuǎn)，歷經(jīng)十年的信息產(chǎn)業(yè)部同時(shí)也正式完成使命并走向歷史的后臺(tái)。

此前，工信部提交的“三定方案”已經(jīng)獲得了國務(wù)院的批準(zhǔn)。據(jù)了解，工信部計(jì)劃成立司局?jǐn)?shù)量大約十幾個(gè)，其中同信息業(yè)相關(guān)的司局?jǐn)?shù)量在7－8個(gè)。此前一直廣受關(guān)注的電信管理局亦出現(xiàn)在方案之中。備受關(guān)注的電信監(jiān)管問題再一次被推到了閃光燈前。

三定方案意義深遠(yuǎn)

在掛牌儀式現(xiàn)場，電信專家項(xiàng)立剛認(rèn)為，工信部的掛牌是一個(gè)新的時(shí)代的開始，同時(shí)也是信息產(chǎn)業(yè)部時(shí)代的結(jié)束。工信部的掛牌對(duì)整個(gè)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著十分重要的意義，未來的發(fā)展的思路、戰(zhàn)略和監(jiān)管都會(huì)有很大的不同。

業(yè)內(nèi)人士分析，這次“三定”方案獲批意義深遠(yuǎn)：一是緊緊圍繞轉(zhuǎn)變政府職能這個(gè)核心，按照政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開的原則，取消、下放或移交了一些不該管的事項(xiàng)，加強(qiáng)了能源管理、環(huán)境保護(hù)以及涉及群眾切身利益、關(guān)系國計(jì)民生的社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)。

二是按照一件事情由一個(gè)部門負(fù)責(zé)的原則，明確部門職能分工，理順部門職責(zé)關(guān)系，解決了一些長期存在的職責(zé)交叉問題。對(duì)需要多個(gè)部門辦理的事項(xiàng)，明確牽頭部門，分清主次責(zé)任，建立健全協(xié)調(diào)配合機(jī)制。包括成立了電信管理局、電信科技局、網(wǎng)絡(luò)信息安全局、通信保障局、通信發(fā)展司、信息安全協(xié)調(diào)司等。

三是按照權(quán)責(zé)一致的原則，在賦予部門職能的同時(shí)，明確應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，做到有權(quán)必有責(zé)、權(quán)責(zé)對(duì)等，為推行行政問責(zé)制、加強(qiáng)責(zé)任追究提供必要的依據(jù)。工信部黨組書記、部長李毅中在之前的會(huì)議中就曾要求，“三定”方案一旦明確就要職責(zé)到位，并立即著手制定工信部下半年的工作要點(diǎn)。

四是按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，嚴(yán)格控制人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。三定方案中已經(jīng)對(duì)許多部門進(jìn)行了合并、裁撤，如對(duì)清算司部分處和規(guī)劃司所做的合并。

后重組時(shí)代電信監(jiān)管醞釀新政

在三定方案中被保留下來的電信監(jiān)管局成為媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。在談及監(jiān)管問題時(shí)，原信息產(chǎn)業(yè)部新聞發(fā)言人王立健表示，監(jiān)管總是和技術(shù)相互作用、相互推動(dòng)的。這意味著在3G正式發(fā)牌時(shí)，電信監(jiān)管必將會(huì)有所調(diào)整。

日前，工信部針對(duì)重組已下發(fā)了《關(guān)于做好深化電信體制改革過程中電信服務(wù)工作的通知》，要求基礎(chǔ)運(yùn)營企業(yè)將電信重組過程中所涉及的企業(yè)與用戶服務(wù)關(guān)系等事項(xiàng)及時(shí)向社會(huì)公告，并采取有效方式提前告知用戶，確保在電信服務(wù)提供主體調(diào)整的重組過程中，對(duì)用戶的服務(wù)能平穩(wěn)、不間斷地過渡。

分析認(rèn)為，從工信部“三定方案”中的機(jī)構(gòu)設(shè)置，和近期的行政風(fēng)格來看，典型監(jiān)管必將會(huì)在務(wù)實(shí)之中更加嚴(yán)厲。

據(jù)觀察，工信部在不久之后必然會(huì)采取非對(duì)稱管制措施。據(jù)了解，工信部目前正與相關(guān)運(yùn)營企業(yè)及業(yè)界專家研究攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)問題，并取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)是非對(duì)稱管制中經(jīng)常使用到的措施之一，通過單向攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)控制主導(dǎo)運(yùn)營商的市場份額。

非對(duì)稱管制需要一整套的配套手段和措施。如何真正建立既能有效限制，又能促進(jìn)發(fā)展的電信監(jiān)管是工信部新的任務(wù)。