吳睿鶇：遏制不合理電信資費(fèi)應(yīng)走立法路線

歐盟委員會(huì)23日正式出臺(tái)一項(xiàng)立法建議，再度對(duì)歐盟范圍內(nèi)的手機(jī)文字短信漫游費(fèi)實(shí)施限價(jià)，降幅高達(dá)六成。

本以為手機(jī)資費(fèi)不盡合理是中國(guó)的專(zhuān)利，現(xiàn)在才知道，國(guó)外包括一些歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家的各種手機(jī)漫游資費(fèi)，同樣高得離譜。

細(xì)心的人不難發(fā)現(xiàn)，歐盟委員會(huì)在對(duì)待漫游資費(fèi)方面，總是先禮后兵。一開(kāi)始先是回頭警告，在苦口婆心的勸告不能奏效的情況下，最后拿出“立法”這個(gè)制勝“殺手锏”。

譬如，在對(duì)待手機(jī)漫游費(fèi)方面，早在2000年，歐盟反壟斷監(jiān)管部門(mén)就已開(kāi)始調(diào)查，并對(duì)德國(guó)和英國(guó)的運(yùn)營(yíng)商提出了濫用壟斷地位指控。2004年底，歐盟聯(lián)合其成員國(guó)電信主管機(jī)構(gòu)全面展開(kāi)調(diào)查，并于2006年5月做出了“手機(jī)漫游費(fèi)過(guò)高、缺乏正當(dāng)性”的結(jié)論。由于屢次警告無(wú)效，歐盟執(zhí)委會(huì)最終擲出了立法“大棒”，逐漸平息了這場(chǎng)手機(jī)漫游風(fēng)波。

現(xiàn)在，歐盟委員又把矛頭指向手機(jī)文字短信漫游費(fèi)，并再次動(dòng)用制勝法寶——立法。

歐盟強(qiáng)行用立法方式干預(yù)的做法，這讓已習(xí)慣“市場(chǎng)主導(dǎo)”的國(guó)人大開(kāi)眼界。反觀國(guó)內(nèi)，我們的電信資費(fèi)何日走到合理，依舊沒(méi)有明晰的時(shí)間表和路線圖。盡管今年年初在信息產(chǎn)業(yè)部和國(guó)家發(fā)改委的主導(dǎo)下，對(duì)漫游費(fèi)上限進(jìn)行評(píng)估，但是，由于受到行業(yè)壟斷和部門(mén)利益的掣肘，漫游費(fèi)雖然有所下降，但仍然不盡合理公平。

除手機(jī)漫游費(fèi)外，還有為公眾所詬病的月租費(fèi)。電話月租費(fèi)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下行政審批權(quán)的產(chǎn)物，沒(méi)有經(jīng)任何法定程序，而這個(gè)月租費(fèi)已經(jīng)延續(xù)了近30個(gè)年頭。2004年底，中國(guó)固定電話和移動(dòng)電話總數(shù)突破5億用戶，至今全中國(guó)僅電話“月租費(fèi)”一項(xiàng)，一年就獲利超過(guò)1000億元人民幣。有人就此算過(guò)一筆賬：中國(guó)移動(dòng)電話近10年的“月租費(fèi)”一項(xiàng)，總額超過(guò)10000多億人民幣。

此外，還有飽受爭(zhēng)議的手機(jī)雙向收費(fèi)。雖然消費(fèi)者早就“恨之入骨”，但電信部門(mén)依然對(duì)不合理的收費(fèi)“情有獨(dú)鐘”。

說(shuō)到底，國(guó)內(nèi)之所以單向收費(fèi)“漸進(jìn)”了十年不徹底，以及月租費(fèi)、漫游費(fèi)的雷打不動(dòng)，其根源在于沒(méi)有規(guī)矩約束。俗話講，沒(méi)有規(guī)矩不成方圓。我想，所謂沒(méi)有規(guī)矩，就是我國(guó)沒(méi)有像歐盟委員會(huì)那樣，動(dòng)真格，用立法的路徑，向不合理的電信資費(fèi)“宣戰(zhàn)”。

因此，筆者覺(jué)得，要想使國(guó)內(nèi)電信資費(fèi)早日步入合理化，不妨大膽借鑒歐盟經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)立法控制的方式，先給國(guó)內(nèi)各通信運(yùn)營(yíng)商幾個(gè)月降低資費(fèi)的 “自律期”，如果沒(méi)有效果的話，再推出強(qiáng)制限價(jià)措施。