10月6日，國資委、工信部聯合下發(fā)了《關于推進電信基礎設施共建共享的緊急通知》(下稱《通知》)，《通知》中強調為減少電信重復建設，提高電信基礎設施利用率，從10月1日起，中國移動、中國電信、中國聯通必須共建共享電信基礎設施。
針對目前電信行業(yè)較為突出的重復建設問題，通知中明確規(guī)定了共享共建的目標：杜絕同地點新建鐵塔、同路由新建桿路現象，實現新增鐵塔、桿路的共建，其他電信基礎設施共建共享比例逐年提高。同時兩部委領導聯合各基礎電信企業(yè)(重組后的中國電信、中國移動、中國聯通)集團主要負責人成立領導小組，負責指導協調電信基礎設施共建共享工作。一經發(fā)現有故意重復建設、拒絕開放共享、擅自獨立建設、租用第三方設施簽訂排他協議的現象，相關責任人將被處分，其中被撤、免職的人員，3年內不得任用。
意在3G建網
根據今年9月初國家審計署公布的《關于2007年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》，2002～2006年，中國移動、中國電信、中國聯通、中國網通和中國鐵通等5家電信運營商累計投入11235億元(人民幣，下同)，用于電信基礎設施建設。由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，企業(yè)重復投資問題突出，網絡資源利用率普遍偏低，通信光纜利用率僅為三分之一左右，且增加了企業(yè)的折舊和運行維護費用。
“此時出臺《通知》，其實意在3G建網，為三大運營商開展3G建設定下基調，對于減少國家重復建設、協調運營商基站選址都是有益的。”工信部電信研究院專家雷震洲表示。
目前3G網絡建設已經上馬，三大運營商紛紛放出各自的投資計劃，中國移動資本開支在1100億元以上，根據已有消息，中國電信計劃未來3年投資800億元，中國聯通也計劃投資1000億元左右建設無線網絡。“恰逢此時，兩部委出臺《通知》，目的主要有兩個，一是對剛剛取得移動牌照的運營商大規(guī)模擴建、優(yōu)化移動網絡的行為進行規(guī)范，二是規(guī)范即將啟動的3G網絡大規(guī)模室外覆蓋建設。在歐洲，部分國家是通過行業(yè)自律和運營商自行協商來進行共享共建的，但這種方式對于目前國內移動市場而言不太現實?！锻ㄖ分辽購囊?guī)范角度起到了指令性的作用，相信今后還會有更加細化、成熟的細則出臺，針對性地解決共建共享中出現的各種具體問題，而不是僅從企業(yè)負責人的責任和處罰角度來進行管理。”新華信咨詢部總監(jiān)晏曉川表示。
“目前，中國移動TD-SCDMA的基站選址已經成為一項難題，而基站選址的不當會直接導致信號覆蓋不好等一系列問題。這一問題對之后中國電信、中國聯通將開展的3G網絡覆蓋的挑戰(zhàn)也是不言而喻的。實行電信基礎設施的共建共享，可以幫助運營商實現資源共享、成本分擔、風險分擔，將推動運營商間的站址共享，也有利于網絡規(guī)模相對弱小的運營商開展3G建網工作。”雷震洲對于《通知》中的具體措施表示贊同。
資源開放需過“3道坎”
盡管《通知》中已明確規(guī)定了實施共建共享的細則及目標、各運營商和相關監(jiān)管部門的職責和要求，但建設基站和鋪設傳輸線路會直接影響運營商日后的業(yè)務開展，要使互為競爭對手的運營商開放資源，實現共建共享，具體操作細則還需要進一步的探討。
晏曉川分析，電信基礎設施共建共享在技術上是可以操作的，但在實際操作層面還存在三點困難。
一是需大量的協調工作。專設的省級共建共享協調機構很難在短時間內完成大量的協調工作，有關問題會不斷產生。比如運營商之間在舊址擴建可行性的判定、租用成本的計算、新建成本的攤分、同一區(qū)域內不同新址的選擇、聯合建設的相互協調等方面都可能出現分歧。
二是需對共享共建的責權利進行分配。行政手段固然可以起到規(guī)范監(jiān)督的作用，但實際操作中，難免存在一些責任利益不清現象，例如設施所屬運營商工作量增加的問題、機房共享的安全性問題、基站管理問題、救難責任、基站維護責任、固定資產的損耗分攤等，目前都沒有明確規(guī)定，而這些問題都需要通過不斷的實踐來尋求解決路徑。
三是完全共享的難度很大，運營商之間對于新基站控制權的爭奪將很激烈?！锻ㄖ芬筮\營商對于所有基站設施和傳輸設備都進行共享，但在操作上存在難度，例如機房電源、室內分布系統(tǒng)等很難實現共享。另外，很多規(guī)定地點(已有鐵塔500米直線范圍內、非聚居區(qū)已有鐵塔3公里直線范圍內)已同時存在多個運營商的基站，不少運營商的大樓也與這些基站形如近鄰，要使運營商自愿放棄自家樓頂上建基站的機會而選擇共享并不是件容易的事，運營商間對于某些區(qū)域已建或即將新建的基站實際控制權的爭奪會更加激烈。
利潤收縮波及產業(yè)鏈
其實，電信基礎設施共建共享已算不上什么新鮮事，但從此次兩部委力度頗深的懲罰制度中我們不難看出國家對于建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的決心。調查顯示，實現站址共享可以有效減少運營商的投入成本，以只共享天面的情況估算，每個基站可節(jié)約5萬～20萬元；而以完全共享的情況估算，每個基站可節(jié)約40萬～60萬元。
業(yè)內專家認為，在3G網絡即將大面積鋪設前推行電信基礎設施共建共享，有可能會削弱電信市場建設的需求總量，導致通信產業(yè)鏈的局部萎縮。基礎設施在整個電信市場的建設中占有50%的比例，需求總量的下降會使產業(yè)鏈中的服務性企業(yè)、建設施工企業(yè)以及處于產業(yè)上游的器材供應企業(yè)在不同程度上受到波及。
某地方電信施工單位的工作人員認為，推進電信基礎設施共建共享，首先會受到影響的是實力薄弱、規(guī)模較小的上下游企業(yè)，但這些企業(yè)并不會面臨被淘汰的威脅，只不過是原有利潤空間被縮減；而值得關注的是，對于光纜熔接、中繼段測試和設備安裝的市場需求會受到較為明顯的影響。
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