工信部:共建共享不搞“一刀切” 正研究細則

作為一項意義深遠的工程，共建共享不可能一蹴而就。那么，共建共享如何才能穩(wěn)步推進呢?日前，工業(yè)和信息化部通信發(fā)展司副司長陳家春就以上問題接受了本報記者的專訪。她指出，“各地情況千差萬別，短時間內(nèi)難以制定適合全國各地的統(tǒng)一實施細則，我們將在今后一段時期各地區(qū)、各企業(yè)探索實踐的基礎上，結合成功經(jīng)驗，根據(jù)需要和實際情況研究出臺有關操作細則。”

以下為訪談實錄全文：

通信產(chǎn)業(yè)報：請您首先介紹一下工業(yè)和信息化部、國資委《關于推進電信基礎設施共建共享的緊急通知》出臺的背景和意義。

陳家春：電信基礎設施共建共享是貫徹落實科學發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。我部多年來對電信基礎設施共建共享十分重視，信息產(chǎn)業(yè)部時期就開展了大量的工作，在共建管道等方面取得了一定的效果。工業(yè)和信息化部成立以后，將推進電信基礎設施共建共享列為部重點工作之一。電信基礎設施共建共享、減少重復建設一直是國家及社會各界廣泛關注的熱點問題，近年來每年兩會都有人大建議和政協(xié)提案反映相關問題，一些專家學者也多次在媒體上發(fā)表有關文章，為民眾所關注。近期審計署公布對電信企業(yè)的審計報告，也重點提到了重復建設問題。電信重組后新一輪的網(wǎng)絡建設即將開始，又將有數(shù)千億的投資投入到新的網(wǎng)絡建設，推進電信基礎設施共建共享既是有利時機，也是一項刻不容緩的工作。因此，經(jīng)過廣泛調(diào)研和緊急磋商，我部與國資委聯(lián)合印發(fā)了《關于推進電信基礎設施共建共享的緊急通知》(工信部聯(lián)通[2008]235號，以下簡稱《緊急通知》)。

通信產(chǎn)業(yè)報：《通知》出臺后，全國共建共享工作目前推進情況如何？

陳家春：《緊急通知》出臺后，我部一直在抓緊貫徹落實工作。已成立全國電信基礎設施共建共享領導小組，李毅中部長任組長，奚國華副部長、國資委黃淑和副主任為副組長，各集團公司一把手參加。已組織召開了集團公司宣貫會議，統(tǒng)一思想認識，之后的全國通信管理局局長會將共建共享作為主要議題之一，會后又組織了全國通信管理局相關人員的電視電話會議，就具體問題進行交流溝通。同時我們正在廣泛調(diào)研執(zhí)行過程中的具體問題和需求，根據(jù)需要研究有關政策措施。積極督促集團公司落實簽署合作框架協(xié)議及內(nèi)部考核辦法，就框架協(xié)議多次召開協(xié)調(diào)會議，目前集團公司已基本達成共識，近日將簽署。

各集團公司、各省通信管理局對共建共享工作非常重視，均很快轉發(fā)了通知，并提出了要求，多次召開宣貫會議，成立了本單位和本地區(qū)領導小組和辦公室，有的電信企業(yè)成立了內(nèi)部專門的機構。通信管理局正在組建省協(xié)調(diào)機構，組織省內(nèi)企業(yè)研究簽署合作協(xié)議，并研究省內(nèi)有關細則及措施。目前在實際建設工作中已按照《緊急通知》要求開展共建共享。

通信產(chǎn)業(yè)報：是否要出臺實施細則？

陳家春：《緊急通知》出臺后，得到了較好的社會反響。但很多人認為具體操作很難，還需要實施細則。《緊急通知》的一個主要思路就是政府主要抓考核、處罰，提高企業(yè)共建共享的主動性，而共建共享的具體合作以企業(yè)間自己協(xié)商為主。因此，盡管《緊急通知》的一些要求和操作方式還比較原則，但不影響立即執(zhí)行。因為全國各地具體情況千差萬別，短時間內(nèi)難以制定適合全國各地的統(tǒng)一的實施細則，我們將在今后一段時期各地區(qū)、各企業(yè)探索實踐的基礎上，結合成功經(jīng)驗，根據(jù)需要和實際情況研究出臺有關操作細則。目前各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，各集團公司正在研究一些實施細則或合作協(xié)議，解決一些領域和環(huán)節(jié)的實際操作問題。

通信產(chǎn)業(yè)報：為應對全球性金融危機的影響，我國正在加大投資、拉動經(jīng)濟增長，是否對電信基礎設施共建共享有所影響？

陳家春：我國電信網(wǎng)絡建設、特別是即將開始的3G網(wǎng)絡建設對于我國加大投資、拉動經(jīng)濟增長具有重要的作用。但加大投資要投到該投的地方，不能造成投資浪費。因此在當前形勢下，更要旗幟鮮明地推進共建共享，減少不必要的重復建設，同時通過共建共享加快建設進度、提高投資效益，更快地推進全國網(wǎng)絡建設，為經(jīng)濟發(fā)展做貢獻。

通信產(chǎn)業(yè)報：您能否介紹一下目前在共建共享工作中，相關產(chǎn)業(yè)鏈方面的支撐情況？

陳家春：《緊急通知》下發(fā)后，相關產(chǎn)業(yè)鏈給了積極的響應。目前一些設備制造企業(yè)、研究咨詢機構已研發(fā)提供了一些適合共建共享的技術、產(chǎn)品和解決方案等，如適合共建共享的鐵塔及附屬設備、低功耗綠色基站、軟基站(多制式基站)等，以及通過共用網(wǎng)絡設備(如天線系統(tǒng))減輕鐵塔的載荷等。

通信產(chǎn)業(yè)報：最后請您介紹一下工業(yè)和信息化部準備怎樣推動下一階段共建共享工作？

陳家春：我部將繼續(xù)大力推進《緊急通知》的貫徹落實工作，并認真開展監(jiān)督、檢查、考核等相關工作；加大宣傳力度，對各地方、各企業(yè)的成功經(jīng)驗加以推廣，樹立典型；建立信息溝通機制，及時交流推進情況、經(jīng)驗以及政策、標準、技術等信息；啟動電信基礎設施共建共享信息系統(tǒng)建設；根據(jù)需要繼續(xù)研究出臺有關政策措施。