電信法將是下一步立法重點(diǎn) 出臺宜早不宜遲

以前的信息產(chǎn)業(yè)部，目前的工業(yè)與信息化部一直都在力推電信法的出臺，工信部政策法規(guī)司副司長李國斌近日表示，“為促進(jìn)電信市場競爭，推進(jìn)電信業(yè)發(fā)展，我部將重點(diǎn)推動電信法早日提請全國人大審議。”電信法二十多年前就啟動了立法籌備，外界期待的呼聲也很高，卻一直“難產(chǎn)”。如今，工信部向社會再次公開透露電信法將是下一步工信部立法工作的重點(diǎn)，進(jìn)一步說明了電信法的重要地位。

伴隨著電信業(yè)的又一次重組，形成了三家實(shí)力相當(dāng)?shù)母偁幤髽I(yè)，特別是３Ｇ牌照的正式頒發(fā)，新技術(shù)、新業(yè)務(wù)的上市，這樣的環(huán)境更需要電信法的出臺來加以規(guī)范和保障。近日有專家表示，“沒有電信法我覺得挺好，現(xiàn)在已經(jīng)有電信條例了，為什么電信法及電信條例制度都要有？我沒有看到非常迫切需要的，現(xiàn)在中國不是通過法律改革的。”

其實(shí)上述觀點(diǎn)是有失偏頗的。用電信法來促進(jìn)電信業(yè)改革并不是電信法的唯一功能。電信法還具有更重要的作用，比如打破壟斷、保障公平競爭、優(yōu)化配置、加強(qiáng)監(jiān)管等。我國目前盡管有一部電信條例，但其在法律規(guī)范層次中較低，內(nèi)容上存在諸多不足之處，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足國內(nèi)電信業(yè)發(fā)展的需要。這部電信條例只是我國電信業(yè)法制發(fā)展特殊時(shí)期的臨時(shí)之作，行政管理色彩較濃、管理范圍寬泛、規(guī)定概括、操作較難，給目前電信業(yè)的法制監(jiān)管帶來了困難，上升為電信法勢在必然。而且這個時(shí)間是越早越好。

在我國又一次經(jīng)歷了電信業(yè)重組和３Ｇ牌照頒發(fā)，三家電信企業(yè)在３Ｇ業(yè)務(wù)上躊躇滿志，市場大戰(zhàn)一觸即發(fā)之際，電信法除了要實(shí)現(xiàn)舊的立法目的，即建立適應(yīng)市場需要的電信業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，保障電信網(wǎng)間的互聯(lián)互通之外，更需要著重解決以下幾個問題：

首先，立法保障新技術(shù)、新業(yè)務(wù)的發(fā)展，持技術(shù)中立原則。３Ｇ、三網(wǎng)融合等新技術(shù)、新業(yè)務(wù)的不斷涌現(xiàn)，電信法必須要適應(yīng)電信市場的飛躍式發(fā)展，不能阻礙技術(shù)的創(chuàng)新。特別是移動、聯(lián)通、電信三家企業(yè)分別獲得了三張不同技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的３Ｇ牌照，為了保障其公平競爭，電信法不能厚此薄彼，產(chǎn)生任何歧視性要求，盡管ＴＤ是一套擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的３Ｇ標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，電信法還要給未來技術(shù)的發(fā)展、新業(yè)務(wù)的出現(xiàn)留下法律空間。電信法在對待任何一種新技術(shù)、新業(yè)務(wù)上都應(yīng)該保持中立。

其次，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?；ヂ?lián)網(wǎng)日益普及，同時(shí)也滋生了很多的社會問題。對互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管，我國目前沒有一部層次高、系統(tǒng)化的法律規(guī)范。電信法應(yīng)該作為對互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行監(jiān)管的最高、最直接法律，對互聯(lián)網(wǎng)中目前存在的一些問題，比如垃圾郵件、個人信息保護(hù)等問題加以規(guī)范，并且采取相關(guān)措施鼓勵互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這一點(diǎn)目前在歐盟、韓國等國家和地區(qū)的電信法中就可以借鑒。歐盟已經(jīng)形成了一個包括互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域在內(nèi)的統(tǒng)一電子通信法律框架，歐盟委員會除解決互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展帶來的一些問題外，還大力促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

最后，加強(qiáng)對消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)。各國電信法都把對消費(fèi)者利益的保護(hù)作為重要的內(nèi)容，我國也不能例外。電信法要用法律的形式公開界定電信企業(yè)與消費(fèi)者之間的權(quán)利義務(wù)，以避免目前市場上廣泛存在的電信企業(yè)通過合同的形式作出大量的，讓消費(fèi)者權(quán)益無法維護(hù)的事情。比如日本在２００３年電信事業(yè)法的修訂過程中，就要求電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者終止電信業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)盡事前讓消費(fèi)者知情的義務(wù)；面向普通消費(fèi)者開展業(yè)務(wù)，應(yīng)盡提供該業(yè)務(wù)所需條件概要說明的義務(wù)，同時(shí)還應(yīng)盡迅速、妥善處理消費(fèi)者投訴和咨詢等義務(wù)。