小靈通清頻退市成熱點 工信部高層忙解釋

令運營商沒想到的是，小靈通這個一直生長在夾縫游走在政策邊緣的業(yè)務，在工信部宣布三年后退市消息發(fā)布后，竟然能引發(fā)市場高度關注，使得工信部高層也不得不多次澄清小靈通清頻退市問題。

3月5日下午，工信部部長李毅中在列席遼寧代表團分組討論政府工作報告時表示，在小靈通退市過程中，如果7000萬用戶轉(zhuǎn)網(wǎng)的資費發(fā)生變化，政府建議召開聽證會等形式，充分考慮弱勢群體的利益。這是工信部最高領導人首次對小靈通退市方式發(fā)表意見。

李毅中說，我們要把維護7000萬小靈通用戶的合法權益放在首位來考慮，原則是這樣定的。中國聯(lián)通、中國電信正在制定具體措施來應對，時間是3年，這個有充分的時間來準備，請7000萬小靈通用戶放心。李毅中表示，從技術發(fā)展的角度來說，總是先進技術代替落后的技術。在退戶轉(zhuǎn)網(wǎng)的過程中，要把用戶利益放在首位，不要讓他們的利益受到傷害，制訂小靈通退市方案時力求平滑過渡。

在3月3日召開的2009通信服務座談會上，工信部副部長奚國華也對小靈通清頻進行了回應。奚國華表示，要求小靈通頻率清退主要是由于小靈通屬于過渡技術，首先，其頻率利用率低，在分配15M頻率的情況下，占用了40M的頻率資源；其次，隨著整個產(chǎn)業(yè)的調(diào)整，小靈通升級換代遇到挑戰(zhàn)，用戶的服務和后續(xù)維護成為問題；此外，對于均獲移動牌照的運營商來說，其相對小區(qū)較小、維護成本偏高。

奚國華表示，對于用戶利益的保護一直是政策部門關心的焦點。近年來，移動通信綜合價格水平每年都以10%以上的速度下降，三年后，移動通信的資費水平將和小靈通相差無幾。這也是政策部門決定三年清退小靈通頻率的重要原因。而考慮到清頻是長期工作，工業(yè)和信息化部決定敦促中國電信和中國聯(lián)通提前規(guī)劃頻率清退方案。而在方案未制定的情況下，工業(yè)和信息化部選擇先以內(nèi)部文件發(fā)布，并待規(guī)劃制定完畢一并告之于民。“這就像拆遷，總要等拆遷補償方案出臺，才能告知拆遷對象。”奚國華非常風趣地比喻。

2月23日，工信部副部長楊學山在做客新華網(wǎng)時說，小靈通在發(fā)展過程里由新的技術和終端來替代，是技術進步的一種要求。楊學山指出，小靈通在發(fā)展過程里由新的技術和終端來替代，它是技術進步的一種要求，也是頻率分配的一種要求。無線電頻率是非常稀缺的資源，小靈通的頻段正好和TD的頻段重合，在這種情況下，為了適應技術進步的需要，為了頻段的要求，小靈通要進行調(diào)整，這是必然的要求。所以不要理解成退市，而是小靈通用戶能夠使用上水平更高、服務更好的。

工信部相關司局負責人在接受新華社記者的采訪時也表示，工信部將積極跟蹤1900-1920MHz頻段的清頻工作，對于可能出現(xiàn)的各類侵害用戶利益的行為，歡迎廣大電信用戶及時向電信企業(yè)客服熱線投訴或向電信用戶申訴受理機構申訴和舉報。

此前，業(yè)界專家與消費者對小靈通退市問題爭論不已，消費者自然從低資費實用角度出發(fā)表達了對小靈通的依依不舍之情，專家學者則從法律和技術的角度表達了有關退市的意見和看法。國家行政學院教授楊小軍認為，小靈通退市的行政規(guī)定或者文件政策等，應當及時地向社會公開；決策應當公開聽取大眾意見；小靈通用戶和相關運營商的利益必須尊重和保護。

最新一項有約15萬網(wǎng)民參加的調(diào)查顯示，75%的網(wǎng)民愿意繼續(xù)使用小靈通，超過 50%的網(wǎng)民希望轉(zhuǎn)網(wǎng)時，運營商能保持原有小靈通資費標準不變。30%的網(wǎng)民希望轉(zhuǎn)網(wǎng)時運營商免費贈送一部CDMA或者GSM手機。用戶希望運營商不要強制退網(wǎng)，而應創(chuàng)造條件讓老用戶自愿、平滑地退轉(zhuǎn)網(wǎng)。近30%的小靈通用戶會選擇原運營商的移動服務，另有約30%的用戶表示倒向中國移動的GSM或者3G服務，還有高達40%的用戶正在猶豫。

目前，小靈通業(yè)務由中國電信和中國聯(lián)通(原中國網(wǎng)通用戶轉(zhuǎn)入)提供，前者用戶有4000多萬，后者用戶約為3000萬。 對于小靈通三年內(nèi)清頻退市，中國電信表示，將繼續(xù)做好4000多萬在網(wǎng)小靈通用戶的服務。對于小靈通用戶中每月話費額度較高的用戶，將力爭把他們轉(zhuǎn)到新推出的189后付費品牌上，而一些低端用戶，電信希望其遷入133、153的預付費品牌，爭取三年內(nèi)完成小靈通用戶向C 網(wǎng)的全部轉(zhuǎn)移。

中國聯(lián)通相關人士則稱，現(xiàn)階段小靈通用戶的使用不會受到影響。本地新用戶依然可以入網(wǎng)，使用小靈通業(yè)務。在網(wǎng)用戶將繼續(xù)得到服務支持，而新入網(wǎng)用戶也將保持業(yè)務。

實際上，近7000萬現(xiàn)有小靈通用戶要求并不高，最大的期待就是有一個合理的轉(zhuǎn)網(wǎng)方案，最大限度地保障其合法權益，政府主管部門和運營商出臺相關政策措施時的確需要慎之又慎。