王凱：短期內(nèi)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)電信領(lǐng)域面臨四大難題

中國(guó)政府網(wǎng)近日公布了《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于２００９年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作意見的通知》?以下簡(jiǎn)稱“《意見》”?，加快研究鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入電信等重要領(lǐng)域的相關(guān)政策?！兑庖姟诽岢?，要深化壟斷行業(yè)改革，拓寬民間投資的領(lǐng)域和渠道。加快研究鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入石油、鐵路、電力、電信、市政公用設(shè)施等重要領(lǐng)域的相關(guān)政策，帶動(dòng)社會(huì)投資，繼續(xù)深化電信體制改革。為更好地了解民間資本進(jìn)入電信領(lǐng)域的相關(guān)問題，記者采訪了南京郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院王凱老師。

記者：“進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，拓寬民間投資領(lǐng)域和渠道”將是2009年經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)。政府此時(shí)發(fā)布《意見》，您如何解讀？

王凱：在重組一周年以及三大運(yùn)營(yíng)商展開３Ｇ競(jìng)爭(zhēng)的這個(gè)時(shí)間點(diǎn)上，由國(guó)家發(fā)改委擬定的《意見》正式獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)并公開發(fā)布。我個(gè)人從三個(gè)方面來(lái)認(rèn)識(shí)：

第一，抓住應(yīng)對(duì)金融危機(jī)這一歷史契機(jī)深化體制機(jī)制改革。為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，國(guó)家及時(shí)通過了擴(kuò)大政府投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“四萬(wàn)億”投資計(jì)劃。但值得注意的是，２００９年一季度民間投資增速比國(guó)有及國(guó)有控股投資低１３．５個(gè)百分點(diǎn)，這表明社會(huì)資本的投資意愿尚未被明顯激發(fā)出來(lái)。政府大規(guī)模投資，若沒有民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的有效參與，就會(huì)變成政府的“獨(dú)角戲”，從而難以達(dá)到全面啟動(dòng)社會(huì)投資的目的。由此，如何讓政府投資有效拉動(dòng)民間投資，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，成為我國(guó)當(dāng)前體制機(jī)制改革的重點(diǎn)之一。

第二，加快推進(jìn)電信業(yè)等壟斷性行業(yè)的改革以促進(jìn)其健康發(fā)展。此次公布的《關(guān)于２００９年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作意見》，其思路與溫家寶總理的政府工作報(bào)告是一脈相承的，體現(xiàn)了中央加快推進(jìn)電信業(yè)等壟斷性行業(yè)改革的決心。在《意見》的指引下，我國(guó)電信業(yè)的投資主體將繼續(xù)呈現(xiàn)多元化發(fā)展。

第三，三大運(yùn)營(yíng)商將面臨更嚴(yán)峻的考驗(yàn)。國(guó)務(wù)院要求進(jìn)一步鼓勵(lì)非公資本參與電信市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)，同時(shí)明確要求實(shí)現(xiàn)廣電和電信企業(yè)的雙向進(jìn)入，推動(dòng)“三網(wǎng)融合”，這對(duì)我國(guó)運(yùn)營(yíng)商而言又是一次大變革，運(yùn)營(yíng)商如何應(yīng)對(duì)將直接決定其未來(lái)的方向和命運(yùn)。

記者：目前三大運(yùn)營(yíng)商均是上市公司，民間資本進(jìn)入電信領(lǐng)域?qū)⒖赡苊媾R哪些問題？

王凱：民間資本要進(jìn)入一級(jí)運(yùn)營(yíng)電信領(lǐng)域，方式無(wú)外乎兩種，一種是直接進(jìn)入，一種是間接進(jìn)入。從一級(jí)運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域看，我國(guó)三家電信運(yùn)營(yíng)商都是國(guó)企，這個(gè)領(lǐng)域鮮見民營(yíng)資本和外資的影子。當(dāng)然，民間資本要真正地進(jìn)入基礎(chǔ)電信領(lǐng)域，要面臨的障礙還有不少，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

第一，有調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，壟斷行業(yè)中民營(yíng)資本進(jìn)入比重最多的不過２０％，尤其是在鐵路行業(yè)，這一比例僅為０．６％。按照目前市場(chǎng)準(zhǔn)入格局，在全社會(huì)８０多個(gè)行業(yè)中，允許國(guó)有資本進(jìn)入的有７２種，允許外資進(jìn)入的有６２種，而允許民營(yíng)資本進(jìn)入的只有４１種。

第二，資本規(guī)模和技術(shù)水平依舊是民營(yíng)企業(yè)短期內(nèi)難以突破的瓶頸。由于電信行業(yè)屬于高新技術(shù)、資金密集型行業(yè)，而且資本規(guī)模效應(yīng)比較強(qiáng)，這就要求民營(yíng)企業(yè)需要大量的資本支持以及不斷地技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)務(wù)創(chuàng)新，才能保證其運(yùn)營(yíng)前景。資金問題從來(lái)都是困擾民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要問題，而這個(gè)問題的存在則會(huì)導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)在短期內(nèi)難以突破資本規(guī)模和技術(shù)水平。

第三，運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)匱乏是民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入電信業(yè)的大障礙。我國(guó)電信行業(yè)基于歷史的原因一直處于壟斷和受保護(hù)的地位，而民營(yíng)資本鮮有進(jìn)入基礎(chǔ)電信領(lǐng)域的機(jī)會(huì)，從而缺乏電信運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)。商務(wù)部曾經(jīng)頒布的３３０號(hào)令，明確規(guī)定進(jìn)入電信領(lǐng)域的外資企業(yè)必須要有電信運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，光這一條就限制了很多外國(guó)投資者。因此，缺乏運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)將成為民營(yíng)資本進(jìn)入電信行業(yè)的較大障礙。

第四，民營(yíng)企業(yè)抵御行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的能力也亟待加強(qiáng)。從目前的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)境來(lái)看，一方面，國(guó)有電信企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)業(yè)務(wù)上已實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一覆蓋，擁有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)；另一方面，民營(yíng)企業(yè)還不像跨國(guó)企業(yè)、中外合資企業(yè)那樣可通過風(fēng)險(xiǎn)投資、資本市場(chǎng)融資等方式提前做好較為長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃。因此，一旦民間資本在業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)中出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困難，將很難化解其在電信行業(yè)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)或是政策風(fēng)險(xiǎn)。

此外，即便是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，電信行業(yè)還需要管制的，比如市場(chǎng)準(zhǔn)入政策、互聯(lián)互通政策、電信資費(fèi)政策、普遍服務(wù)政策等，這些也是民間資本進(jìn)入電信領(lǐng)域要考慮的問題。

記者：在目前的大環(huán)境下，允許民間資本進(jìn)入電信領(lǐng)域，請(qǐng)您談?wù)劥伺e對(duì)國(guó)有資本以及外資是否會(huì)有影響？三者之間存在何種微妙關(guān)系？

王凱：面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，政策措施要持續(xù)發(fā)力，還需調(diào)動(dòng)全社會(huì)的資源和力量，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，因此允許民間資本進(jìn)入電信領(lǐng)域，充分發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的作用，使投資能夠反映市場(chǎng)真實(shí)需求，使資源能夠得到有效配置。

從基礎(chǔ)電信領(lǐng)域來(lái)看，就目前的運(yùn)營(yíng)商格局和電信市場(chǎng)前景來(lái)說，短時(shí)間內(nèi)民間資本包括外資，都是不太可能馬上大規(guī)模投資這個(gè)領(lǐng)域的。問題的關(guān)鍵是電信市場(chǎng)的內(nèi)部管理機(jī)制和外部市場(chǎng)機(jī)制并沒有發(fā)育成熟，“看不見的手”并未充分發(fā)揮自己的作用，而“看得見的手”卻發(fā)揮著較強(qiáng)的決定作用。對(duì)于運(yùn)營(yíng)商來(lái)說，引入民間資本也可能是“遠(yuǎn)水解不了近渴”。

單從資本市場(chǎng)上來(lái)看，如果中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電信兩家回歸Ａ股市場(chǎng)，并且與中國(guó)聯(lián)通一樣完成真正意義上的全流通，那么三家的股權(quán)市場(chǎng)就會(huì)比較充分地開放。至少在全球資本市場(chǎng)上開放，包括在國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)上開放，包括實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部員工全員持股的基本股權(quán)結(jié)構(gòu)。只有真正成為社會(huì)公眾公司，才會(huì)有大量的社會(huì)資本，包括民間資本和海外資本涌入國(guó)內(nèi)電信市場(chǎng)。否則，一切的開放引資都將進(jìn)一步強(qiáng)化電信市場(chǎng)的行政壟斷地位，即便放開股權(quán)結(jié)構(gòu)的限制，國(guó)有股權(quán)也必然要保持它在電信領(lǐng)域的絕對(duì)控股地位，這無(wú)益于電信行業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

尤其要注意的是，民間資本進(jìn)入電信領(lǐng)域后有沒有獨(dú)立經(jīng)營(yíng)運(yùn)作權(quán)值得關(guān)注。因?yàn)橹挥忻駹I(yíng)企業(yè)掌握了獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作權(quán)，并且有市場(chǎng)化的博弈機(jī)制讓民間資本與國(guó)有資本在同一層面上進(jìn)行公平公正的競(jìng)爭(zhēng)?才有可能打破國(guó)有企業(yè)一拳獨(dú)大的困局。在這樣的基礎(chǔ)上，才能保證我國(guó)電信行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。