電信廣電有限開(kāi)放：三網(wǎng)融合或?qū)嵭胁粚?duì)稱互入

廣電和電信融合堅(jiān)冰正被逐漸打破。

8月4日，記者獲悉，在國(guó)務(wù)院成立了以副總理張德江為首的推進(jìn)小組之后，涉及廣電及電信產(chǎn)業(yè)的“三網(wǎng)融合”事宜有望得到實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。

“相關(guān)部委有可能會(huì)出臺(tái)一個(gè)新的文件。”一位業(yè)內(nèi)知情人士接受記者采訪時(shí)說(shuō)，根據(jù)該文件，電信和廣電的“雙向接入”將實(shí)現(xiàn)“有限制開(kāi)放”，即電信領(lǐng)域?qū)⒃?strong>互聯(lián)網(wǎng)接入層面向廣電開(kāi)放，廣電則在內(nèi)容播放層面向電信領(lǐng)域開(kāi)放。更重要的是，三網(wǎng)融合可能實(shí)行不對(duì)稱管制，即電信將可能率先向廣電開(kāi)放。

此消息未獲廣電和工信部?jī)蓚€(gè)部委的證實(shí)。

“有限制開(kāi)放”

從“九五”、“十五”到“十一五”規(guī)劃，電信、廣播電視、計(jì)算機(jī)“三網(wǎng)融合”已呼吁了十多年。然而因?yàn)閺V電、電信各自分立的行政區(qū)劃，三網(wǎng)融合推進(jìn)始終進(jìn)展緩慢。

這種情況在國(guó)務(wù)院今年得到了改變。今年5月25日，國(guó)家發(fā)改委在《關(guān)于2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作的意見(jiàn)》中首次明確提出，要落實(shí)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，推動(dòng)“三網(wǎng)融合”取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，并且第一次提出要“實(shí)現(xiàn)廣電和電信企業(yè)的雙向進(jìn)入”。緊接著，國(guó)務(wù)院成立了國(guó)務(wù)院副總理張德江為首的推進(jìn)小組，直接指導(dǎo)推進(jìn)“三網(wǎng)融合”事宜。

上述知情人士接受采訪時(shí)說(shuō)，工信部和國(guó)家廣電總局已經(jīng)就此成立了專門的談判小組，雙方就“雙向進(jìn)入”已經(jīng)進(jìn)行了幾次磋商。工信部的想法仍舊是想獲得IPTV等新媒體業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)牌照，廣電則希望獲得互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)業(yè)務(wù)(ICP)和因特網(wǎng)接入服務(wù)業(yè)務(wù)(ISP)牌照運(yùn)營(yíng)相關(guān)電信業(yè)務(wù)。

“目前并沒(méi)有明確結(jié)果，還在博弈。”該人士說(shuō)，不過(guò)雙方想法比之前已經(jīng)有了松動(dòng)和變化，最終很有可能實(shí)現(xiàn)“有限制開(kāi)放”。

根據(jù)上述人士說(shuō)法，所謂“有限制開(kāi)放”是指即電信領(lǐng)域在互聯(lián)網(wǎng)接入層面或增值業(yè)務(wù)層面向廣電開(kāi)放，廣電則在內(nèi)容播放層面向電信領(lǐng)域開(kāi)放。具體的說(shuō)，就是《通信管理?xiàng)l例》規(guī)定的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)包括城域網(wǎng)、地下管道、國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)出口等仍由電信負(fù)責(zé)，對(duì)廣電只開(kāi)放互聯(lián)網(wǎng)接入和短信等增值業(yè)務(wù)服務(wù)。而目前廣電旗下的電視臺(tái)、有線網(wǎng)的傳統(tǒng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)也不對(duì)電信開(kāi)放，僅將IPTV、手機(jī)電視等新媒體內(nèi)容播放權(quán)向電信開(kāi)放。

“不對(duì)稱進(jìn)入”

盡管目前尚沒(méi)有明確結(jié)論或文件出臺(tái)，但是作為地方廣電部門在融合方面已經(jīng)先行一步。7月中旬，江蘇省通信管理局率先響應(yīng)國(guó)家發(fā)改委號(hào)召，向江蘇省廣播電視網(wǎng)絡(luò)股份有限公司發(fā)放了ICP和ISP經(jīng)營(yíng)許可證，打破了當(dāng)?shù)貜V電和電信互不進(jìn)入的壁壘。

江蘇省通信管理局項(xiàng)目審查負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示，這是該省對(duì)信息體制改革的一個(gè)探索。下一代的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)需要多方攜手，這么做一方面能有效提升江蘇省互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平，另一方面進(jìn)一步推動(dòng)廣電和電信企業(yè)的雙向進(jìn)入。

申銀萬(wàn)國(guó)證券研究所傳媒業(yè)分析師萬(wàn)建軍認(rèn)為，廣電和電信的“雙向進(jìn)入”不僅是有限制開(kāi)放，更可能是“不對(duì)稱進(jìn)入”，即偏向于先向廣電開(kāi)放部分電信業(yè)務(wù)，讓廣電先發(fā)展，然后再向電信開(kāi)放廣電業(yè)務(wù)。短期內(nèi)政策依然會(huì)保護(hù)廣電運(yùn)營(yíng)商利益。

“現(xiàn)在業(yè)內(nèi)基本都傾向于這種做法，這種不對(duì)稱保護(hù)也是有理由的。”上海文廣集團(tuán)內(nèi)部相關(guān)人士接受記者采訪時(shí)說(shuō)，首先在美國(guó)也有先例，美國(guó)有線網(wǎng)絡(luò)十年前開(kāi)放了電信業(yè)務(wù)被證明比較成功，另一方面從道理上講，應(yīng)該優(yōu)先扶持弱者。

萬(wàn)建軍認(rèn)為，電信向廣電開(kāi)放ISP牌照不會(huì)根本影響寬帶接入市場(chǎng)格局，因此電信運(yùn)營(yíng)商并不會(huì)過(guò)分擔(dān)心有線運(yùn)營(yíng)商搶奪市場(chǎng)份額。所以在國(guó)家推動(dòng)三網(wǎng)融合的大背景下，開(kāi)放ISP牌照最可能是一個(gè)突破口。

融合難點(diǎn)

“三網(wǎng)融合最大的問(wèn)題，在于很難搞出一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的可供操作執(zhí)行的細(xì)則。”上述業(yè)內(nèi)知情人士說(shuō)，由于廣電總局和工信部的不同立場(chǎng)，在一些問(wèn)題上并不能達(dá)成一致，因此雖然國(guó)務(wù)院層面已經(jīng)確定了大方向，但“三網(wǎng)融合”在實(shí)際推進(jìn)層面仍然困難重重。

“建議學(xué)習(xí)韓國(guó)的做法。”該人士說(shuō)，三網(wǎng)融合的工作不要放在原有行政體系里搞，而是成立一個(gè)類似于特別管理委員會(huì)的機(jī)構(gòu)。這個(gè)機(jī)構(gòu)里，電信和廣電的人占20%，其它均為獨(dú)立技術(shù)、行業(yè)專家或者學(xué)者，大家能夠以一種更超脫的姿態(tài)和眼光來(lái)做這個(gè)事情。

而另一方面，盡管廣電總局已經(jīng)越來(lái)越意識(shí)到融合的大趨勢(shì)，愿意與電信進(jìn)行一定程度合作，但是由于廣電體系歷史發(fā)展原因，目前地方有線歸屬管轄權(quán)力分散，這種割據(jù)現(xiàn)狀也從一定程度上阻礙了合作的推進(jìn)。

“江蘇是全國(guó)地方有線整合的一面旗幟。”上述文廣內(nèi)部人士說(shuō)，有線整合推了好多年一直不是很順利，江蘇有線的整合從時(shí)間上不算領(lǐng)先，但在比較富裕的大省是第一個(gè)。江蘇有線整合的最大特點(diǎn)，在于它是打破原有廣電體系、與江蘇省整體國(guó)資產(chǎn)業(yè)調(diào)整相結(jié)合的整合。既然要整合國(guó)資，必然要發(fā)展一些新業(yè)務(wù)，無(wú)論是對(duì)廣電系統(tǒng)還是電信運(yùn)營(yíng)商，融合帶來(lái)好處都是可見(jiàn)的。在這方面，江蘇國(guó)資委起到了很大作用。