導火索：VoIP引發(fā)語音管制體制變革

毫無疑問，VoIP將帶來新的運營模式和網(wǎng)絡管理形勢，下一代語音服務必須遵循與現(xiàn)在不同的管制框架。通過深入研究，我們認為，這種管制框架將是基于網(wǎng)業(yè)分離前提的分層管制結(jié)構(gòu)。

　　運營走向網(wǎng)業(yè)分離

　　“網(wǎng)業(yè)分離”情形在互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務中已經(jīng)大量存在了，然而目前語音業(yè)務仍然處于網(wǎng)業(yè)合一的情形。

　　傳統(tǒng)PSTN語音服務，物理線路是服務的一部分，只有鋪設了物理線路，用戶才能享受服務。VoIP顛覆了這一概念，為了運行VoIP，運營商不需要擁有網(wǎng)絡。與此同時，擁有網(wǎng)絡的壟斷并不意味著擁有對業(yè)務的壟斷，網(wǎng)絡將和業(yè)務相分離。

　　在“網(wǎng)業(yè)分離”的情況下，傳統(tǒng)的網(wǎng)間結(jié)算體系將受到一定的沖擊，甚至將不適用，這主要是因為互聯(lián)網(wǎng)的開放特性。有一句形象的比喻是：“電話網(wǎng)是‘先買票后進門’，而互聯(lián)網(wǎng)是‘先進門后買票甚至不買票’”。沒有網(wǎng)絡資源的VoIP運營商可以通過在互聯(lián)網(wǎng)上非法架設網(wǎng)關、網(wǎng)守等設備的方式，來開展VoIP語音業(yè)務，但卻可以不向建設互聯(lián)網(wǎng)基礎設施的主導固話運營商交納任何補償費用。

　　管制結(jié)構(gòu)由縱向變橫向

　　傳統(tǒng)的電信管制模式是基于縱向分類的，首先基于不同的信號傳輸物理介質(zhì)進行分類，比如有線電話網(wǎng)絡、無線電話網(wǎng)絡、廣播電視網(wǎng)絡、有線電視網(wǎng)絡等等，由于各網(wǎng)絡傳輸?shù)臉I(yè)務或應用比較單一，所以以此分類為基礎，分別對基于該網(wǎng)絡的業(yè)務進行管制。這種傳統(tǒng)網(wǎng)絡的管制方式被稱為縱向管制模式。

　　隨著互聯(lián)網(wǎng)以及下一代網(wǎng)絡的發(fā)展，數(shù)據(jù)網(wǎng)與通信網(wǎng)出現(xiàn)技術和業(yè)務上的融合趨勢，縱向管制模式越來越不適用，甚至阻礙整個行業(yè)的發(fā)展：由于數(shù)據(jù)網(wǎng)和數(shù)據(jù)業(yè)務統(tǒng)一各種電信業(yè)務逐步明顯，用戶可以通過不同的物理介質(zhì)使用不同的業(yè)務成為可能；在以Internet為中心的環(huán)境下，給用戶接入一種平臺，就可以提供各種不同的業(yè)務，包括語音、數(shù)據(jù)、視頻等等；傳統(tǒng)模式只適合壟斷條件下的管制情況，忽視了競爭環(huán)境的變化。現(xiàn)狀和傳統(tǒng)情況的差異逐步拉大，管制機構(gòu)必須重新考慮這種網(wǎng)絡和業(yè)務不再一一對應的現(xiàn)實，改善管制模式。

　　這種業(yè)務和網(wǎng)絡逐漸分離的方向，為新的管制模式提供了可能性。

　　關于下一代網(wǎng)絡，無論從技術趨勢上看，還是市場成本競爭上看，都有兩個特點：網(wǎng)絡融合與全IP化。而這種融合與IP化的趨勢，導致了網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)和運作模式的演變，粗略的可以描繪成如圖所示的橫向分布的形式，分為內(nèi)容、平臺和基礎網(wǎng)絡三個層面。

　　VoIP將跨越兩個管制層

　　VoIP是下一代網(wǎng)絡的一個業(yè)務模式，是融合和IP化的需求產(chǎn)物。一旦VoIP定位于替代傳統(tǒng)語音服務時，就仍需要繼承語音服務所擁有的屬性，這種意義上的VoIP，就是要在NGN的可控網(wǎng)絡基礎上繼承下來的服務；但是它所面對的管制又將是針對IP網(wǎng)絡的管制體系，而區(qū)別于目前大多數(shù)的基于傳統(tǒng)語音網(wǎng)絡的語音服務的管制框架。

　　由于VoIP的業(yè)務模式是涉及到此圖中的平臺和基礎網(wǎng)絡兩個層次的組合，因此VoIP不再是在互聯(lián)網(wǎng)模式下，基礎網(wǎng)絡上的單一層次的管制問題，在管制上有一定的靈活度。

　　當然，各個國家的通信基礎設施進化以及管制體制的更新都是一個相對緩慢的過程，因此要明確國家當前通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展和管制發(fā)展的階段，對VoIP的管制要分步驟進行，引導VoIP在IP網(wǎng)絡的語音服務的定位下，以健康的商業(yè)模式快速發(fā)展。運營商也要對此未雨而綢繆。