政府運(yùn)營(yíng)商用戶三方誰(shuí)在頂機(jī)頂盒：消費(fèi)者沒(méi)有選擇權(quán)

當(dāng)市場(chǎng)只有一個(gè)菜販時(shí)，消費(fèi)者是沒(méi)有選擇權(quán)的。

在各地對(duì)有線運(yùn)營(yíng)商強(qiáng)推機(jī)頂盒的質(zhì)疑聲中，12月13日，?？谑芯用駥O雅臣因不滿“強(qiáng)制被消費(fèi)”，將一紙?jiān)V狀遞至?？谑兄屑?jí)人民法院，起訴中國(guó)有線電視網(wǎng)絡(luò)有限公司(以下簡(jiǎn)稱中國(guó)有線)及其下屬海南分公司(以下簡(jiǎn)稱海南有線)強(qiáng)制“模改數(shù)”及掐掉自家電視訊號(hào)的行為。根據(jù)法律規(guī)定，法院將在7個(gè)工作日內(nèi)決定是否受理此案。

孫雅臣對(duì)海口中院能否立案并不樂(lè)觀，因?yàn)榇耸率?ldquo;海南省委省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門(mén)共同參與”的政府行為，法院能否不受干擾受理此案還是個(gè)未知數(shù)。他向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》表示，如果?？谥性鹤罱K不能立案，他將到北京向最高人民法院起訴。

【緣起】

不裝機(jī)頂盒 用戶頻道數(shù)大減

孫雅臣向記者介紹，他于2003年購(gòu)買自家住房時(shí)，開(kāi)發(fā)商承諾提供有線電視模擬信號(hào)，小區(qū)自身還有一套衛(wèi)星電視接收系統(tǒng)，可以收看鳳凰衛(wèi)視等節(jié)目，而他為此繳納了有線電視初裝費(fèi)350元，并按時(shí)向物業(yè)公司繳納有線收視費(fèi)。但2008年9月，他發(fā)現(xiàn)只能看到中央1、7、教育和當(dāng)?shù)?個(gè)頻道了，而之前能收到60多個(gè)頻道。小區(qū)里同時(shí)被掐斷的，還包括其他交了一年費(fèi)用沒(méi)到期的用戶。物業(yè)公司告訴他，海南有線為推廣數(shù)字電視，把以前的電視頻道信號(hào)給掐了。

孫雅臣為此找海南有線交涉，對(duì)方表示，現(xiàn)在整體轉(zhuǎn)換數(shù)字電視，如不參加整體轉(zhuǎn)換，就要停止原有的電視信號(hào)。孫雅臣認(rèn)為，機(jī)頂盒的成本大約為一兩百元，但在海南售價(jià)則高達(dá)500多元(指加安裝費(fèi))，而且使用機(jī)頂盒以后，電視圖像質(zhì)量并無(wú)實(shí)質(zhì)改善，但除增加付費(fèi)頻道外，其他頻道反而比以前更少了。更不合理的是，一臺(tái)機(jī)頂盒只能接駁一臺(tái)電視機(jī)，居民家中如有兩三臺(tái)電視，則需另行購(gòu)買機(jī)頂盒，并同樣要為其繳納安裝費(fèi)和收視服務(wù)費(fèi)。

孫雅臣為此質(zhì)疑：模擬信號(hào)和數(shù)字信號(hào)本可以同時(shí)傳輸，但海南有線卻強(qiáng)制轉(zhuǎn)換、強(qiáng)行關(guān)閉原來(lái)的信號(hào)，剝奪老百姓的收視“選擇權(quán)”。此外，所謂裝機(jī)頂盒實(shí)現(xiàn)“數(shù)字電視”播出，實(shí)質(zhì)上用戶接收的仍是模擬信號(hào)，機(jī)頂盒接收所實(shí)現(xiàn)的功能，不過(guò)是將衛(wèi)星傳輸?shù)男盘?hào)加以處理，再傳送到居民家中而已。因此對(duì)機(jī)頂盒的推廣，只是作為企業(yè)的有線運(yùn)營(yíng)商謀取商業(yè)利益而已。孫雅臣認(rèn)為，在用戶使用原有的有線訊號(hào)收看電視完全能滿足需要的情況下，強(qiáng)行掐掉信號(hào)，限制自己安裝衛(wèi)星電視接收器，是一種赤裸裸的壟斷邏輯，損害了用戶的消費(fèi)選擇權(quán)和公平交易權(quán)。他請(qǐng)求法院判令被告為原告恢復(fù)原有電視信號(hào)。

文件表明政府介入“模改數(shù)”

事實(shí)上，在孫雅臣所訴的?？谑杏芯€電視數(shù)字化背后，是政府有關(guān)部門(mén)在強(qiáng)力推進(jìn)。

孫雅臣向 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》出示了海南省委省政府2006年下發(fā)的《海南省有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換的實(shí)施意見(jiàn)》的通知，其中實(shí)施原則要求“黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門(mén)共同參與……全面推進(jìn)，分步實(shí)施；率先在全國(guó)實(shí)現(xiàn)省域有線數(shù)字電視全網(wǎng)雙向互動(dòng)服務(wù)。”同時(shí)還規(guī)定“為滿足未配置機(jī)頂盒的有線電視用戶的基本收視需要，暫時(shí)保留傳輸中央1套、7套、教育1套、海南新聞、海口(三亞)1套等模擬頻道節(jié)目，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省物價(jià)部門(mén)核定。”看來(lái)，海南有線強(qiáng)制用戶安裝機(jī)頂盒，掐掉用戶信號(hào)是有政府文件作為依據(jù)的。

孫雅臣對(duì)此質(zhì)疑說(shuō)，給用戶安裝機(jī)頂盒究竟是市場(chǎng)行為還是政府行為？如果是公司行為，政府就不應(yīng)該介入其中；如果是政府行為，則以營(yíng)利為目的的公司就沒(méi)有資格壟斷性介入。

記者發(fā)現(xiàn)，各地民眾對(duì)強(qiáng)推機(jī)頂盒的都有類似孫雅臣的質(zhì)疑：一是家庭收視成本增加。以海南為例，從原有以家庭為單位每月13元的收視維護(hù)費(fèi)增加到主終端26元，每個(gè)副終端除標(biāo)清機(jī)頂盒468元以及50元的分機(jī)安裝費(fèi)外，每月加收13元收視維護(hù)費(fèi)，一些熱門(mén)的付費(fèi)頻道包月高達(dá)幾十元。二是百姓只能被動(dòng)接受運(yùn)營(yíng)商提供的產(chǎn)品，沒(méi)有選擇權(quán)。三是各地收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一，而且各地有不同的有線運(yùn)營(yíng)商，只能使用其專用的機(jī)頂盒與卡。因此，用戶如果搬家，即使在同城也完全可能造成機(jī)頂盒無(wú)法使用的情況。

孫雅臣的律師、北京問(wèn)天律師事務(wù)所律師周澤對(duì)記者表示，機(jī)頂盒除了讓有線運(yùn)營(yíng)商壟斷電視信號(hào)輸送以便獲取收視費(fèi)用之外，看不出有什么好處。這一說(shuō)法得到了電視機(jī)廠家的回應(yīng)。

【調(diào)查】

目的是推進(jìn)家庭信息化？

廣電為何強(qiáng)推“模改數(shù)”？孫雅臣和很多用戶質(zhì)疑的種種問(wèn)題真相如何？本報(bào)記者查訪了有線運(yùn)營(yíng)利益鏈上的眾多當(dāng)事方。

推行數(shù)字電視到底可以帶來(lái)哪些好處？從廣電總局科技司王效杰司長(zhǎng)的話中，也許可以看出推行“模改數(shù)”的動(dòng)因：“數(shù)字化后網(wǎng)絡(luò)帶寬大大增加，可以提供交互點(diǎn)播、信息資訊、游戲娛樂(lè)、電視商務(wù)等多功能服務(wù)，雙向化改造后的有線數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)還能實(shí)現(xiàn)上網(wǎng)、打電話等多種功能。”看來(lái)，廣電此舉是為了“使那些沒(méi)有條件上互聯(lián)網(wǎng)的老百姓”能在家里實(shí)現(xiàn)信息化，而這也方便了廣電與網(wǎng)絡(luò)及電信的之間競(jìng)爭(zhēng)。

北京地區(qū)的有線電視運(yùn)營(yíng)商——北京歌華有線客服解釋推行數(shù)字電視的原因是清晰度高——模擬信號(hào)占空間大，數(shù)字信號(hào)占空間小，改數(shù)字后，北京地區(qū)由原來(lái)可收近60個(gè)臺(tái)，增加為可收140個(gè)臺(tái)。

歌華有線工作人員還告訴記者，一般在發(fā)機(jī)頂盒當(dāng)天就會(huì)切換掉原有的模擬信號(hào)。北京地區(qū)從發(fā)機(jī)頂盒當(dāng)天起，就只能收看35個(gè)頻道左右。今后模擬信號(hào)還會(huì)越來(lái)越少，模擬頻段會(huì)逐漸轉(zhuǎn)換為數(shù)字頻段所代替。

各地有線憑什么理直氣壯地掐斷沒(méi)有及時(shí)“模改數(shù)”用戶的信號(hào)？記者在廣電總局一份文件中看到，“對(duì)暫時(shí)不愿收看數(shù)字電視的用戶，要妥善解決。實(shí)施有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換的地區(qū)，必須保留至少6套模擬頻道，轉(zhuǎn)播中央、省和當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)的主要節(jié)目，供沒(méi)有機(jī)頂盒的用戶接收。”看來(lái)，掐斷沒(méi)有及時(shí)“模改數(shù)”群眾信號(hào)，是廣電總局的規(guī)定。而在海南有線轉(zhuǎn)給記者的一份文件中有這樣的解釋：由于有線電視網(wǎng)絡(luò)帶寬有限，不能保證模擬電視和數(shù)字電視同時(shí)傳送，為騰出網(wǎng)絡(luò)頻譜資源傳送數(shù)字電視節(jié)目，只能關(guān)閉大部分模擬頻道。[!--empirenews.page--]

實(shí)際上，按照國(guó)家數(shù)字電視推廣工作的要求，實(shí)行數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換后，關(guān)停模擬電視信號(hào)要逐步進(jìn)行。顯然，很多地方將數(shù)字電視轉(zhuǎn)換和關(guān)停模擬信號(hào)幾乎同步進(jìn)行的做法有悖于政策。

機(jī)頂盒市場(chǎng)不存在激烈競(jìng)爭(zhēng)

機(jī)頂盒能否實(shí)現(xiàn)“模改數(shù)”？北京歌華有線解釋說(shuō)，現(xiàn)在的確還沒(méi)有專門(mén)的數(shù)字高清臺(tái)，機(jī)頂盒只是把一些頻道的數(shù)字高清節(jié)目和原有的模擬電視統(tǒng)一轉(zhuǎn)化為模擬信號(hào)傳輸給用戶，這其實(shí)就是數(shù)字電視了。

記者隨后請(qǐng)教了數(shù)字電視大廠家的技術(shù)工程師，他告訴記者：“模改數(shù)”后有線電視已是數(shù)字信號(hào)了，只是大部分用戶看的是標(biāo)清信號(hào)，感覺(jué)跟原來(lái)模擬的效果差別不大，甚至個(gè)別頻道清晰度還會(huì)調(diào)低。

而對(duì)于受到廣泛質(zhì)疑的機(jī)頂盒價(jià)格，記者分別詢問(wèn)了機(jī)頂盒大、小品牌生產(chǎn)商。大品牌透露，近兩年機(jī)頂盒價(jià)格有所下降，基本上都在200元左右，前幾年則要達(dá)到300多。加上智能卡及前端投入的費(fèi)用等等，有線的售價(jià)要比進(jìn)價(jià)基本上高一倍。各地有線為推進(jìn)數(shù)字化發(fā)展，第一臺(tái)基本都是白送的，一個(gè)小城市也得送個(gè)幾十萬(wàn)臺(tái)。廣電的主要盈利主要還是后期收視費(fèi)和各種附加服務(wù)。小品牌廠家則表示，產(chǎn)品出廠價(jià)為160元左右，卡為10元。

目前機(jī)頂盒基本上由廣電招標(biāo)定制，還沒(méi)有真正進(jìn)入市場(chǎng)直接面對(duì)消費(fèi)者。機(jī)頂盒銷售不是由廠家負(fù)責(zé)，而是由廣電負(fù)責(zé)，因此機(jī)頂盒市場(chǎng)不存在激烈競(jìng)爭(zhēng)。機(jī)頂盒技術(shù)門(mén)檻并不高，但要想進(jìn)入這個(gè)行業(yè)，則需取得廣電執(zhí)照。令人擔(dān)憂的是，有線運(yùn)營(yíng)商處于完全壟斷的地位，而沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)，用戶就得不到最終的實(shí)惠。

【回應(yīng)】

海南有線：緣于政府推進(jìn)

幾經(jīng)周折之后，海南有線總經(jīng)理朱衛(wèi)平接受了《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者電話采訪。朱衛(wèi)平表示，掐斷一些用戶的信號(hào)是因?yàn)樗麤](méi)有裝機(jī)頂盒。模擬要不要轉(zhuǎn)數(shù)字由不得用戶，這是政府行政行為。各地會(huì)一地一地轉(zhuǎn)，一步步來(lái)。

至于電視機(jī)多的用戶需要買好幾個(gè)機(jī)頂盒的問(wèn)題，朱衛(wèi)平表示：為了方便用戶，最近會(huì)搞些促銷活動(dòng)，以便家里有兩臺(tái)以上電視機(jī)的用戶盡量不用買機(jī)頂盒；此外，用戶也可以在網(wǎng)上自行購(gòu)買這種“數(shù)字信息共享設(shè)備”，其中“一拖一”價(jià)格為200多元，“一拖二”300多元，但這錢(qián)是要用戶自己出的。

朱衛(wèi)平說(shuō)，數(shù)字化是社會(huì)發(fā)展的要求，就像手搖電話轉(zhuǎn)成程控電話一樣。而對(duì)于提高收費(fèi)的原因他解釋說(shuō)，為用戶免費(fèi)配一個(gè)機(jī)頂盒和改線路等先期投入的費(fèi)用，一戶平均成本達(dá)1000多元，因此有線運(yùn)營(yíng)商壓力也很大，僅靠貸款負(fù)擔(dān)非常重。朱衛(wèi)平針對(duì)用戶質(zhì)疑的機(jī)頂盒價(jià)格問(wèn)題表示，公司是在報(bào)物價(jià)局審核后再進(jìn)行采購(gòu)的。前兩年機(jī)頂盒成本高，原來(lái)進(jìn)價(jià)是400多元；現(xiàn)在機(jī)頂盒剛剛降價(jià)，進(jìn)價(jià)是300多。

至于有用戶起訴的事，朱衛(wèi)平表示模轉(zhuǎn)數(shù)是社會(huì)發(fā)展必須要經(jīng)歷的，所以不會(huì)因個(gè)別用戶起訴就不再做了的。“有線數(shù)億用戶，不可能百分之百都滿意，我們會(huì)盡量做到讓多數(shù)用戶滿意，并附合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律。”

海南文化廣電出版體育廳廳長(zhǎng)范曉軍15日接受記者采訪時(shí)表示，在“模改數(shù)”問(wèn)題上，全國(guó)各地都有不滿意的聲音，“但‘模擬改數(shù)字，小網(wǎng)變大網(wǎng)，雙向變單向，把看電視變用電視’是全國(guó)范圍內(nèi)的工作，全國(guó)多個(gè)地方都在關(guān)用戶的模擬信號(hào)，不只是海南在關(guān)。”

范曉軍表示，用戶反映的問(wèn)題也有一定道理，廣電推進(jìn)新事物應(yīng)該有個(gè)過(guò)程，但現(xiàn)在在海南，“模改數(shù)”已經(jīng)逐漸被認(rèn)可了。“用戶的問(wèn)題我會(huì)反饋給有線，讓他們提升服務(wù)質(zhì)量，對(duì)機(jī)頂盒升級(jí)。”

專家：廣電此舉無(wú)上位法依據(jù)

記者詢問(wèn)了全國(guó)人大常委會(huì)法工委多位專家，大多表示廣電此舉有壟斷強(qiáng)制嫌疑。全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)一位副主任委員向記者表示，制定新法規(guī)的原則是，不能因?yàn)樾乱?guī)定出臺(tái)而影響居民的合法權(quán)益。

全國(guó)人大常委會(huì)法工委研究室胡健表示，廣電機(jī)頂盒及卡的銷售涉嫌“搭銷”，而消費(fèi)者應(yīng)該有選擇權(quán)。

對(duì)于強(qiáng)斷信號(hào)是否合理，胡健回答說(shuō)，廣電總局是國(guó)務(wù)院直屬局，“關(guān)停用戶信號(hào)，只保留6個(gè)頻道的文件”應(yīng)該沒(méi)有上位法的依據(jù)，其性質(zhì)是行政管理文件。作出一個(gè)行政決策應(yīng)該事先開(kāi)聽(tīng)證會(huì)；而產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代也不應(yīng)損害群眾利益。從目前情況來(lái)判斷，這個(gè)行政決策應(yīng)該是有問(wèn)題的。

胡健進(jìn)一步舉例說(shuō)，對(duì)于壟斷行業(yè)國(guó)家有一定限制，比如電信條例有明確規(guī)定不允許擅自斷網(wǎng)、電力不能隨便拒絕供電等。至于廣電，雖然沒(méi)有拒絕提供服務(wù)，但強(qiáng)行中斷原有的大部分服務(wù)，提供的新服務(wù)又未必是用戶想要的，這里就牽涉到自我牟利的嫌疑。

胡健表示，無(wú)論法院受不受理這起訴訟，都將是公共利益中一個(gè)標(biāo)志性事件。