廣電變形記：體制難題中層突破 運(yùn)營模式現(xiàn)“總子分”

“業(yè)內(nèi)紛紛認(rèn)為三網(wǎng)融合對(duì)廣電有利，但實(shí)際上，廣電雖然拿到了政策利好，但就整體一張網(wǎng)的運(yùn)營能力上來看，廣電與電信的差距不是一天兩天。”廣播科學(xué)研究院一位不具名人士目前對(duì)本刊記者表示，廣電內(nèi)部錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系是整合運(yùn)營主體的最大障礙。

“從時(shí)間節(jié)點(diǎn)來看，如果說電信行業(yè)實(shí)現(xiàn)政企分開是一個(gè)發(fā)展的節(jié)點(diǎn)，那么廣電行業(yè)還處在這個(gè)節(jié)點(diǎn)的前夜，你可以算一下，這中間的差距大概是10年。”這位人士表示。

緩沖期依然過短

“從國務(wù)院的政策來看，廣電應(yīng)該擁有一到三年的所謂‘緩沖期’，但就當(dāng)前廣電系統(tǒng)的改革進(jìn)程來看，緩沖期依然不夠。”這位人士表示。

此前，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出了推進(jìn)三網(wǎng)融合的階段性目標(biāo)：2010年至2012年重點(diǎn)開展廣電和電信業(yè)務(wù)雙向試點(diǎn)；2013年至2015年，總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，全面實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合發(fā)展，普及應(yīng)用融合業(yè)務(wù)，基本形成適度競爭的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)格局。

也就是說，最晚到2015年后，在三網(wǎng)融合領(lǐng)域，電信和廣電的競爭就將全面展開，到時(shí)，廣播電視企業(yè)可經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)和部分基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)及互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，而電信企業(yè)可從事部分廣播電視節(jié)目生產(chǎn)制作和傳輸。廣電和電信最終實(shí)現(xiàn)“雙向進(jìn)入”。

數(shù)據(jù)顯示，2008年，廣電行業(yè)總收入1452億元人民幣，而電信業(yè)務(wù)總收入為8139.9億元人民幣，是廣電行業(yè)的5.6倍，雙方從收入上看，并不在一個(gè)層級(jí)上。

“收入的差距可以彌補(bǔ)，主要是體制改革的進(jìn)程加速很困難，這一點(diǎn)應(yīng)該是廣電行業(yè)最迫切需要解決的問題。”內(nèi)部人士認(rèn)為，廣電上下早已認(rèn)識(shí)到這個(gè)問題，并從五、六年前就開始著手調(diào)整解決，但體制調(diào)整經(jīng)歷了一段反復(fù)，其改革的加速，不過始于兩年前。

廣電體制難題

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，經(jīng)過近十年的整合，廣電內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)整合進(jìn)度并不快。從宏觀層面看，廣電行業(yè)政企分開進(jìn)度緩慢，廣電總局在整個(gè)廣電改制中依然發(fā)揮著不可或缺的作用，尤其在當(dāng)前全國廣電網(wǎng)的整合上，其地位無人能替。

在具體操作層面上，廣電雖然號(hào)稱是四級(jí)體制，但中央、省級(jí)、地市、縣級(jí)的廣電體系并非一個(gè)統(tǒng)一的整體，由于歷史原因，其投資主體分別來自當(dāng)?shù)?，這也導(dǎo)致了涉及到公司化運(yùn)作時(shí)，出現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分裂的問題。

為了解決這一問題，廣電一度推動(dòng)成立各地的廣電集團(tuán)作為向運(yùn)營化邁進(jìn)的主體，但這一體制變化并沒有取得事先預(yù)期的結(jié)果，各集團(tuán)在體現(xiàn)市場競爭力上表現(xiàn)并不突出。業(yè)內(nèi)分析人士認(rèn)為，政企不分和事企不分是廣電一直存在兩大問題，這也造成了廣電在打造一個(gè)全程全網(wǎng)的運(yùn)營主體時(shí)不僅沒有統(tǒng)一的主體，也缺乏落地方面的有效支持。不過，廣電總局力推的省網(wǎng)整合改造已經(jīng)在中間層打造了一個(gè)全國模式的雛形。

根據(jù)了解，目前全國大部分省份已經(jīng)開始網(wǎng)絡(luò)整合工作。北京、天津、河北、吉林、安徽、廣西等省份已基本完成省市縣三級(jí)網(wǎng)絡(luò)整合，河南、內(nèi)蒙古已整合到地級(jí)市網(wǎng)絡(luò)，全國廣電網(wǎng)絡(luò)正在走向規(guī)?；\(yùn)作之路。

目前，廣電系統(tǒng)整合在網(wǎng)絡(luò)層進(jìn)度明顯，主要問題仍然是體制，在體制未理清之前，整合勢必會(huì)影響到各個(gè)部門之間的利益分配問題，各省市及各部門之間的本位主義以及諸如人員安置等問題都將影響廣電統(tǒng)合的進(jìn)度。因此，廣電內(nèi)部體制的調(diào)整如何，將是三網(wǎng)融合能否成功的關(guān)鍵。

運(yùn)營模式初現(xiàn)“總子分”

目前，在硬件方面，有線網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化整轉(zhuǎn)、雙向改造及跨區(qū)域整合等各項(xiàng)進(jìn)程正在不斷提速；而在軟件部分，廣電無論在資金運(yùn)用、營銷推廣、用戶管理、支付體系等各方面，都有待向電信運(yùn)營商學(xué)習(xí)。

因此，廣電內(nèi)部的主流意見認(rèn)為，隨著省一級(jí)網(wǎng)絡(luò)整合的進(jìn)展，運(yùn)營主體的整合遲早要提上日程。就目前來看，通過一些廣電系公司的試點(diǎn)可以看到構(gòu)架的基本模式，這就是強(qiáng)化省一級(jí)架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域?qū)嶓w化運(yùn)營，最后以“總子分”的形式成立以省級(jí)主體為中堅(jiān)的全國一體化運(yùn)營平臺(tái)。

一位接近廣電的系統(tǒng)提供商人士表示，廣電對(duì)電信行業(yè)進(jìn)行了多年研究，他們認(rèn)為電信的垂直一體化組織形式比較適合當(dāng)前廣電體系的現(xiàn)狀，通過研究他們發(fā)現(xiàn)，垂直一體化的體系下，集團(tuán)公司雖然也有運(yùn)營和銷售的團(tuán)隊(duì)，但省一級(jí)組織是具體執(zhí)行的主體，地市級(jí)主要輔助進(jìn)行執(zhí)行。

在CMMB的架構(gòu)搭建中，“總子分”模式得到了一定程度的驗(yàn)證。據(jù)介紹，CMMB主要是整合中央、省和地市三級(jí)廣電的力量，以充分發(fā)揮中央、省、市的積極性。其中省級(jí)通過合資等模式與省廣電機(jī)構(gòu)共同成立子公司，然后在各地設(shè)立分公司。

由此，廣電系統(tǒng)期望實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，統(tǒng)一品牌，統(tǒng)一運(yùn)營。不過目前，實(shí)現(xiàn)“總子分”體系的全面架構(gòu)并不是廣電當(dāng)前目標(biāo)，其各地的網(wǎng)絡(luò)整合以及運(yùn)營主體的整合才是關(guān)鍵。