廣電全國(guó)運(yùn)營(yíng)圓夢(mèng)難

分散，是有線網(wǎng)絡(luò)無法掩飾的痛。在國(guó)家決定加快推進(jìn)三網(wǎng)融合進(jìn)程的大背景下，有線網(wǎng)絡(luò)“化零為整”的緊迫性愈加突出。對(duì)廣電而言，只有借三網(wǎng)融合的東風(fēng)，創(chuàng)建全國(guó)性運(yùn)營(yíng)主體，才能打造出類似電信的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，才能在三網(wǎng)融合撲面而來的時(shí)代提升競(jìng)爭(zhēng)力。然而，夢(mèng)想與現(xiàn)實(shí)總是有距離的，當(dāng)還存在省網(wǎng)整合尚未完成、資金來源尚未確定、各種標(biāo)準(zhǔn)尚未統(tǒng)一等一系列制約因素的時(shí)候，全國(guó)性廣電運(yùn)營(yíng)主體的組建注定不會(huì)是一條坦途。

為何組建

由于歷史原因，廣電網(wǎng)絡(luò)條塊分割嚴(yán)重，各級(jí)運(yùn)營(yíng)主體多達(dá)數(shù)千個(gè)。網(wǎng)絡(luò)的分散化不僅使廣電無法形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，而且給后來的網(wǎng)絡(luò)整合造成了極大阻礙。

由于缺少全國(guó)性運(yùn)營(yíng)主體，因此廣電在用戶規(guī)模、業(yè)務(wù)收入等方面與電信相比差距較大。據(jù)了解，2009年1-11月，電信業(yè)收入為7692億元，而廣電業(yè)1-12月收入為1665億元，兩者相差懸殊。

當(dāng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定加快三網(wǎng)融合進(jìn)程，并提出具體階段性目標(biāo)和重點(diǎn)工作之后，廣電業(yè)組建全國(guó)性運(yùn)營(yíng)主體的工作已變得十分迫切。

歌華有線副總經(jīng)理羅小布告訴記者，沒有一張全國(guó)性的骨干網(wǎng)，廣電就不可能真正規(guī)模開展三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)。一旦廣電缺乏全業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)能力，在撲面而來的三網(wǎng)融合時(shí)代，無疑將在競(jìng)爭(zhēng)中處于十分被動(dòng)的境地。

盡管新出臺(tái)的三網(wǎng)融合政策規(guī)定，符合條件的廣電企業(yè)可以經(jīng)營(yíng)部分基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，但如果沒有全國(guó)性的運(yùn)營(yíng)主體，地方廣電運(yùn)營(yíng)商仍只能各自為戰(zhàn)，從而很難與有著強(qiáng)大資金實(shí)力和市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的電信企業(yè)抗衡。

2010年-2012年，三網(wǎng)融合處于試點(diǎn)階段。當(dāng)三網(wǎng)融合全面開展之后，電信和廣電業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入的閘門也將全面打開，電信IPTV業(yè)務(wù)將不再受地方廣電部門的制約，而廣電企業(yè)也有機(jī)會(huì)分食包括網(wǎng)絡(luò)電話、寬帶接入在內(nèi)的眾多傳統(tǒng)的電信市場(chǎng)。

在這樣的背景下，廣電創(chuàng)建全國(guó)性運(yùn)營(yíng)主體，既是把握難得機(jī)遇的需要，又是迎接現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)的需要。

如何組建

組建全國(guó)性廣電運(yùn)營(yíng)主體并不是一蹴而就的事。電信業(yè)經(jīng)過了頗多復(fù)雜的重組過程，才打造出三家全業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)商?？偨Y(jié)電信的經(jīng)驗(yàn)可以發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通至關(guān)重要，而對(duì)廣電來說，這一點(diǎn)卻最為困難。

廣電網(wǎng)絡(luò)條塊分割的狀況造成了網(wǎng)絡(luò)之間無法互聯(lián)互通，業(yè)務(wù)無法實(shí)現(xiàn)全國(guó)推廣，資金更無法實(shí)現(xiàn)全國(guó)結(jié)算。于是，整合成為實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通的必要條件。

易觀國(guó)際分析師陳壽送告訴記者，在和電信運(yùn)營(yíng)商的博弈中，網(wǎng)絡(luò)整合的執(zhí)行情況將決定廣電運(yùn)營(yíng)商在未來三網(wǎng)融合格局中的地位。

去年，國(guó)家廣電總局發(fā)布了《關(guān)于加快廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的若干意見》，提出到2010年底，要完成有線網(wǎng)絡(luò)的省網(wǎng)整合。

國(guó)家廣電總局科技司司長(zhǎng)王效杰表示，廣電要抓住三網(wǎng)融合的機(jī)會(huì)，以省網(wǎng)整合為鋪墊，推動(dòng)全國(guó)網(wǎng)絡(luò)整合成一張網(wǎng)，這樣才能做到互聯(lián)互通，才能發(fā)展更多的業(yè)務(wù)，才能符合三網(wǎng)融合的要求。

按照正常的步驟，網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通是第一步，創(chuàng)建運(yùn)營(yíng)主體是第二步。不過，隨著三網(wǎng)融合新政策的出臺(tái)，全國(guó)性廣電運(yùn)營(yíng)主體有可能以超常規(guī)的速度出現(xiàn)。

羅小布認(rèn)為，在三網(wǎng)融合新政策的刺激下，國(guó)家互聯(lián)互通局的創(chuàng)建和全國(guó)性廣電運(yùn)營(yíng)主體的創(chuàng)建將同步進(jìn)行，廣電內(nèi)部變革的步伐將進(jìn)一步加快。

當(dāng)然，要組建與三大電信運(yùn)營(yíng)商平起平坐的全國(guó)性廣電運(yùn)營(yíng)商，還需要獲得國(guó)家的批準(zhǔn)。王效杰表示，目前國(guó)家廣電部門正在積極向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)創(chuàng)建一個(gè)全國(guó)性的廣電運(yùn)營(yíng)集團(tuán)，以打造規(guī)模經(jīng)濟(jì)，適應(yīng)三網(wǎng)融合的需要。

困難重重

盡管有三網(wǎng)融合新政策的利好，但要將組建全國(guó)性廣電運(yùn)營(yíng)主體落實(shí)在具體行動(dòng)上，無疑還有不少困難。

首先，網(wǎng)絡(luò)整合的任務(wù)依然十分繁重。據(jù)記者掌握的資料，目前全國(guó)僅有超過1/3的省(區(qū)、市)基本完成網(wǎng)絡(luò)整合，剩下近2/3的省(區(qū)、市)尚未完成整合。要在今年年底完成省網(wǎng)整合的任務(wù)，顯然尚需各地廣電部門貢獻(xiàn)更大的積極性和更多的智慧。

其次，組建資金的來源無法確定。全國(guó)性運(yùn)營(yíng)主體的組建需要大量資金的支持，而資金獲取方式不外乎有以下幾種：一是融資、并購(gòu)等市場(chǎng)化的方式，二是國(guó)家直接劃撥資金的方式，三是市場(chǎng)化與行政手段兼而有之的方式。從目前看，采用第二種方式最為簡(jiǎn)單直接有效，而依靠市場(chǎng)化的方式，無疑會(huì)困難重重。

再次，各種標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一較難。從業(yè)務(wù)層面看，一直以來各地運(yùn)營(yíng)商都“各自為政”，采用不同的底層軟件和CA(條件接收)，業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通很困難。如果支持?jǐn)?shù)字電視業(yè)務(wù)的軟件平臺(tái)不統(tǒng)一，各地的增值業(yè)務(wù)仍無法實(shí)現(xiàn)有效互聯(lián)互通，這就失去了組建全國(guó)性運(yùn)營(yíng)主體的意義。

最后，如何構(gòu)建結(jié)算體系也是難題。全國(guó)性的運(yùn)營(yíng)主體需要構(gòu)建全國(guó)性的結(jié)算體系，在這方面，廣電沒有經(jīng)驗(yàn)可循。另外，由于涉及地方廣電的利益，因此新結(jié)算體系除了要解決技術(shù)上的問題之外，還需要梳理各種復(fù)雜的利益關(guān)系。

綜合來看，在各種制約因素尚未消除的情況下，廣電全國(guó)運(yùn)營(yíng)之路將只能在摸索中前行。