歐盟電信改革統(tǒng)一機(jī)構(gòu) 保障用戶利益成主流

歐盟現(xiàn)有的電信管制法律是2002年出臺(tái)的，但快速發(fā)展的電信業(yè)使現(xiàn)有管制措施無(wú)法適應(yīng)迅速發(fā)展的需要。在這種情況下，歐盟對(duì)現(xiàn)有管制框架的修改就成為一種必然。

歐盟電信改革背景分析

經(jīng)過(guò) 4年有關(guān)電信改革的討論，2007年，歐盟提出了對(duì)電信框架審議的議題。在股東、電信管制者和電信業(yè)務(wù)用戶兩年的討論后，又在歐委會(huì)和理事會(huì)進(jìn)行了討論，2009年11月4日，歐委會(huì)和部長(zhǎng)理事會(huì)就歐盟電信改革達(dá)成了一致意見(jiàn)。

歐盟委員會(huì)的初衷是建立一個(gè)泛歐的超級(jí)管制機(jī)構(gòu)，將管制權(quán)力更大程度地集中到歐盟層面，以推動(dòng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

歐盟電信改革的具體內(nèi)容

1、新管制機(jī)構(gòu)

管制改革后，將建立歐洲新的電信管制機(jī)構(gòu)——歐盟電子通信管制者團(tuán)體 ?Body of European Regulators of Electronic Communications，簡(jiǎn)稱BEREC?，時(shí)間是2010年春天。

新的歐盟管制團(tuán)體將替代現(xiàn)有各管制機(jī)構(gòu)間的松散合作方式，對(duì)電信市場(chǎng)統(tǒng)一管制并有助于確保公平競(jìng)爭(zhēng)。管制團(tuán)體的決策由27個(gè)成員國(guó)的絕大多數(shù)國(guó)家電信管制者做出。BEREC的決策席位由27個(gè)成員國(guó)選出。

2、各國(guó)相關(guān)法律的修改

在新管制法規(guī)推出后，歐盟27個(gè)成員國(guó)的相關(guān)法律將依據(jù)歐盟的新管制法規(guī)進(jìn)行修改，修改完成的時(shí)間是2011年6月。

3、號(hào)碼更換時(shí)間縮短

現(xiàn)在，歐洲更換移動(dòng)電話號(hào)碼的時(shí)間是8．5天，更換固定電話號(hào)碼的時(shí)間是7．5天，這意味著用戶面臨2－3周的等待。改革后，固定和移動(dòng)號(hào)碼的更換只需1個(gè)工作日。根據(jù)新法規(guī)，運(yùn)營(yíng)商與用戶簽訂合同的最長(zhǎng)期限從原來(lái)的24個(gè)月調(diào)整到最長(zhǎng)12個(gè)月。

4、為消費(fèi)者提供更好的信息

根據(jù)新的電信法規(guī)，將確保用戶能更好地了解他們使用的業(yè)務(wù)、用戶合同必須規(guī)范、最低的業(yè)務(wù)質(zhì)量水平信息，以及不滿意質(zhì)量水平而應(yīng)做出的補(bǔ)償和返還。用戶的各種選擇將在電話號(hào)碼簿中列出，運(yùn)營(yíng)商提供的各種促銷也要有明確的信息。

5、新的互聯(lián)網(wǎng)自由條款保護(hù)用戶接入互聯(lián)網(wǎng)的權(quán)利

考慮到歐委員的強(qiáng)烈要求和圍繞這一點(diǎn)的長(zhǎng)期談判，在新的電信法規(guī)中列出了新的互聯(lián)網(wǎng)自由條款。其清楚地闡述了各成員國(guó)在通過(guò)電信網(wǎng)接入和使用業(yè)務(wù)及應(yīng)用時(shí)，采取任何措施都必須考慮用戶的基本權(quán)利和自由。這是受歐盟人權(quán)和基本自由保護(hù)的，也是符合歐盟法律總原則的。

6、保障提供開(kāi)放和中立的網(wǎng)絡(luò)

在新的歐盟法規(guī)下，國(guó)家電信管理部門(mén)有權(quán)制定最小的網(wǎng)絡(luò)傳輸業(yè)務(wù)和最小服務(wù)質(zhì)量，以促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)中立和網(wǎng)絡(luò)自由。此外，關(guān)于新的透明需求，在與用戶簽訂合同前，必須通知用戶，告知及業(yè)務(wù)的特性、業(yè)務(wù)的質(zhì)量及其它限制，比如最高帶寬或連接速度。

為保持互聯(lián)網(wǎng)中立，歐盟做出了政府承諾，即要使用現(xiàn)有的權(quán)力及新設(shè)備，認(rèn)真開(kāi)展檢查，各國(guó)也要定期向歐委會(huì)和部長(zhǎng)理事會(huì)報(bào)告網(wǎng)絡(luò)中立性。

7、加強(qiáng)用戶保護(hù)，反對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)披露和垃圾郵件

在新的電信法規(guī)中，歐洲居民的隱私權(quán)被列在重要位置。這是歐洲第一次推出這類法規(guī)。這意味著，通信運(yùn)營(yíng)商在披露個(gè)人信息可能產(chǎn)生安全影響時(shí)，有義務(wù)通知相關(guān)部門(mén)和用戶。這會(huì)刺激運(yùn)營(yíng)商在通信網(wǎng)和業(yè)務(wù)方面的個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)方面有所加強(qiáng)。此外，通過(guò)使用上網(wǎng)時(shí)所產(chǎn)生的系統(tǒng)緩存文件和類似裝置，使與個(gè)人隱私和數(shù)據(jù)保護(hù)相關(guān)的法規(guī)得到了強(qiáng)化。

8、更好地接入緊急業(yè)務(wù)號(hào)碼112

新的電信法規(guī)確保歐盟的居民能更好地接入緊急業(yè)務(wù)，因?yàn)榻尤胄枨髲膫鹘y(tǒng)的電話擴(kuò)展到各種新技術(shù)，并要求運(yùn)營(yíng)商把通話者所在地點(diǎn)的信息送到應(yīng)急機(jī)構(gòu)。同時(shí)，增強(qiáng)人們對(duì)歐洲緊急電話號(hào)碼112的意識(shí)。此外，在歐盟的法律中，第一次包括面向殘疾人的終端設(shè)備提供業(yè)務(wù)和功能的相關(guān)條款。

9、各國(guó)電信管制者獲得更大的獨(dú)立性

新的電信法規(guī)賦予各國(guó)電信管理更多的獨(dú)立性，因此消除了日常的政治干預(yù)，防止了各國(guó)電信管制者的專制。

10、采取功能分離方式克服競(jìng)爭(zhēng)存在的問(wèn)題

功能分離可迅速改善市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)格局，保持對(duì)新網(wǎng)絡(luò)投資的刺激。新的歐洲法規(guī)增加了功能分離的內(nèi)容，使各國(guó)正在開(kāi)展的不同形式的功能分離（波蘭和意大利）能保持與歐盟的全體模式的一致，有助于建立統(tǒng)一市場(chǎng)、形成有效競(jìng)爭(zhēng)和提供更多的用戶選擇。

11、加速所有歐洲人的寬帶接入

現(xiàn)在，歐盟農(nóng)村地區(qū)人口的寬帶網(wǎng)絡(luò)連接率平均為70％。改革后，通過(guò)更好的無(wú)線電頻譜管理縮小數(shù)字鴻溝，使各成員國(guó)從窄帶擴(kuò)展到寬帶進(jìn)行更普遍服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)從模擬向數(shù)字電視的轉(zhuǎn)變，有助于經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、社會(huì)的進(jìn)步。

12、鼓勵(lì)下一代接入網(wǎng)競(jìng)爭(zhēng)和投資

電信法律改革重新確認(rèn)了競(jìng)爭(zhēng)的重要性。新的法規(guī)從立法上鼓勵(lì)下一代接入網(wǎng)投資，這些網(wǎng)絡(luò)基于新的光纖和無(wú)線網(wǎng)技術(shù)，可替代傳統(tǒng)的銅線網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)高速互聯(lián)網(wǎng)連接。在新的法規(guī)基礎(chǔ)上，歐委會(huì)計(jì)劃于2010年上半年發(fā)布下一代接入網(wǎng)接入的管制建議。

13、促進(jìn)電信市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)

新的歐洲電信法規(guī)給歐委會(huì)更多權(quán)力監(jiān)督各國(guó)管制者提出的管制改進(jìn)內(nèi)容。目標(biāo)是避免管制的不一致，這種不一致可能會(huì)使統(tǒng)一電信市場(chǎng)出現(xiàn)扭曲。BEREC會(huì)出臺(tái)一個(gè)建議，要求各國(guó)管制者修改或撤消可能影響統(tǒng)一電信市場(chǎng)建立的改革方案。

新法規(guī)允許歐委會(huì)在各國(guó)管制者出現(xiàn)分歧時(shí)，采用進(jìn)一步的協(xié)調(diào)措施，以形成建議或做出決策，比如寬帶接入條件或移動(dòng)終結(jié)費(fèi)等。

14、新的管制局面有助于確保公平競(jìng)爭(zhēng)及與電信市場(chǎng)更一致的管制

改革創(chuàng)造了非常重要的工具，使歐洲統(tǒng)一電信市場(chǎng)得以實(shí)現(xiàn)。BEREC替代了現(xiàn)在歐洲管制集團(tuán)的松散合作，使管制更透明、更有效。