三網(wǎng)融合：各有一本難念的經(jīng)

從上世紀(jì)90年代開始出現(xiàn)的三網(wǎng)融合概念在1月13日的國務(wù)院常務(wù)會議后離現(xiàn)實(shí)漸行漸近，然而之前為之博弈了多年的廣電、工信兩大部門，面對豁然開朗的局勢，卻顯得一下子無法適應(yīng)。

雖然國務(wù)院對于三網(wǎng)融合確立了“先易后難、先試點(diǎn)再推廣”的分步走原則，但記者在采訪中卻發(fā)現(xiàn)，無論是分散的廣電運(yùn)營商，還是財大氣粗的電信運(yùn)營商，似乎都并未做好三網(wǎng)融合試點(diǎn)的心理準(zhǔn)備。

那份三網(wǎng)融合試點(diǎn)城市名單據(jù)說由工信部單方面圈定，而未獲得廣電總局方面的認(rèn)可。而事實(shí)上，廣電內(nèi)部其實(shí)對于三網(wǎng)融合的試點(diǎn)并不感冒，因?yàn)樵圏c(diǎn)對于分散的廣電運(yùn)營商并沒有太大的推廣示范意義。

不過，三網(wǎng)融合卻給處于相對劣勢的廣電提供了最后的喘息空間。

在“三網(wǎng)融合”背景下，廣電一直處在風(fēng)口浪尖，是“保守”、“落后”的代名詞。廣電封閉的管理體制和分層區(qū)域壟斷的市場結(jié)構(gòu)，被認(rèn)為是三網(wǎng)融合的障礙。

在感受到了來自電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)強(qiáng)有力競爭的壓力后，廣電內(nèi)部已經(jīng)將三網(wǎng)融合作為了其內(nèi)部改革的契機(jī)。在三網(wǎng)融合文件下發(fā)前后，廣電積極推進(jìn)CMMB，與科技部聯(lián)合推動下一代廣播電視網(wǎng)絡(luò)NGB，央視早已在籌備中國國家網(wǎng)絡(luò)電視臺，各地有線電視網(wǎng)絡(luò)公司資本運(yùn)作不斷。

而在2012年前的這個試點(diǎn)期，廣電總局已經(jīng)在籌劃組建國家級有線電視網(wǎng)絡(luò)公司，作為有線電視網(wǎng)絡(luò)參與三網(wǎng)融合的市場主體。顯然廣電希望在三網(wǎng)融合正式推廣前通過內(nèi)部整合形成自己的全程全網(wǎng)“3+1”(中國電信、中國移動、中國聯(lián)通、中國有線)的全業(yè)務(wù)競爭格局。

然而廣電總局“安內(nèi)”行動的難度依然很大，前面十多年的省網(wǎng)整合至今只完成了1/3，要想用不到三年時間來完成剩余的整合，其難度可想而知。

有人建議，廣電應(yīng)先厘清有線電視的公益性、政治性、文化性與經(jīng)營性，通過政策及財政對前三個屬性予以保障，與電信進(jìn)行雙向進(jìn)入乃至形成適度競爭的應(yīng)該只是其“經(jīng)營性”部分。

雖然廣電的經(jīng)營性業(yè)務(wù)一缺資金二缺市場運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，但廣電依然將保持著對內(nèi)容的播控權(quán)，這讓對內(nèi)容制作和傳輸一直心存覬覦的電信運(yùn)營商也感到非常頭痛。新年伊始，廣西14地市IPTV被廣電總局緊急叫停，已經(jīng)讓電信運(yùn)營商感到了三網(wǎng)融合實(shí)際操作的難度。

顯然在三網(wǎng)融合面前，無論廣電還是電信，都各有一本難念的經(jīng)。三網(wǎng)融合的三年試點(diǎn)期，雙方將如何“各顯神通”來打造行業(yè)新格局呢？

按照歌華有線副總經(jīng)理羅小布的說法，三網(wǎng)融合是國家意志的體現(xiàn)，不是部門之間的利益重組，顯然未來的格局還要由國家戰(zhàn)略來決定，而廣電、電信為部門利益進(jìn)行的布局和利益博弈可能會成為無用功。