國(guó)開(kāi)行行長(zhǎng)蔣超良：支柱產(chǎn)業(yè)仍是今年投融資重點(diǎn)

“在貨幣信貸政策上，可以用十二字來(lái)概括，即‘控總量、保重點(diǎn)、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)’。”

“溫家寶總理在十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議上所作的政府工作報(bào)告是一個(gè)求真務(wù)實(shí)、任務(wù)明確、增強(qiáng)信心、催人奮進(jìn)、鼓舞士氣的報(bào)告，也是一個(gè)集中民志、體現(xiàn)民意、代表民心、反映民情的報(bào)告。”全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行行長(zhǎng)蔣超良在接受《中國(guó)電子報(bào)》記者專(zhuān)訪時(shí)表示。

保持信貸均衡性

蔣超良說(shuō)，總理的政府工作報(bào)告亮點(diǎn)很多，他認(rèn)為主要集中體現(xiàn)在兩句話、十二個(gè)字上，即“保增長(zhǎng)促穩(wěn)定，謀發(fā)展惠民生”。“保增長(zhǎng)促穩(wěn)定”是2009年政府工作的集中體現(xiàn)。

2009年，面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、全球經(jīng)濟(jì)滑坡，保增長(zhǎng)是第一位的任務(wù)，黨中央、國(guó)務(wù)院通過(guò)實(shí)施保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的一攬子措施，有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，實(shí)現(xiàn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體回升向好的態(tài)勢(shì)，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到33.5萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)8.7%，這是一個(gè)很了不起的成就。

“謀發(fā)展惠民生”是2010年政府工作的一條主線。謀發(fā)展，核心在“謀”字上。蔣超良認(rèn)為，“謀”有三層意思：一是必要的速度，今年預(yù)期GDP增長(zhǎng)8%左右，這就要求就業(yè)、財(cái)政收入、社會(huì)穩(wěn)定等各方面必須有一個(gè)恰當(dāng)?shù)乃俣?。二是宏觀經(jīng)濟(jì)政策方面保持了連續(xù)性，積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策都保持了連續(xù)性。在貨幣信貸政策上，可以用十二字來(lái)概括，即“控總量、保重點(diǎn)、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)”?？乜偭?，就是要求信貸保持均衡性，把握增長(zhǎng)節(jié)奏，不能像去年那樣大起大落，否則不利于經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。保重點(diǎn)，就是要在有限的貸款規(guī)模控制下保證重點(diǎn)。調(diào)結(jié)構(gòu)，就是要求各商業(yè)銀行、金融機(jī)構(gòu)在存量結(jié)構(gòu)上作些調(diào)整，確保經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)方式的調(diào)整。防風(fēng)險(xiǎn)，就是說(shuō)，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中矛盾已開(kāi)始集聚，產(chǎn)能過(guò)剩、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)惡化、內(nèi)需不足等問(wèn)題開(kāi)始出現(xiàn)，這些問(wèn)題可能導(dǎo)致金融方面出現(xiàn)問(wèn)題，同時(shí)金融方面的問(wèn)題又可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)惡化，產(chǎn)能進(jìn)一步過(guò)剩。三是調(diào)整結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)如何調(diào)整？收入分配結(jié)構(gòu)如何調(diào)整？投資結(jié)構(gòu)如何調(diào)整？區(qū)域結(jié)構(gòu)如何調(diào)整等，總理在報(bào)告中講得很詳細(xì)，我認(rèn)為，就是要提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)展的質(zhì)量，保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增長(zhǎng)的可持續(xù)性。溫總理在多個(gè)場(chǎng)合都強(qiáng)調(diào)今年是“好”字當(dāng)頭。“謀”的目的就是要達(dá)到“好”字當(dāng)頭。去年是保增長(zhǎng)，今年是謀發(fā)展，必須有恰當(dāng)?shù)脑鲩L(zhǎng)速度、穩(wěn)定的宏觀政策，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

防范潛在財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)

溫總理的政府工作報(bào)告中有一段話：“切實(shí)加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，增強(qiáng)內(nèi)外部約束力，有效防范和化解潛在財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。”對(duì)此，蔣超良表示，我們要正確評(píng)價(jià)政府平臺(tái)過(guò)去所發(fā)揮的積極作用。當(dāng)時(shí)面對(duì)財(cái)政資金不足，只有發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用。也就是說(shuō)，用少量的財(cái)政資金，通過(guò)杠桿效應(yīng)放大倍數(shù)，撬動(dòng)信貸資金的投入，加大鐵路、高速公路以及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。溫總理的報(bào)告中強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)政府性債務(wù)管理。我們要看到政府平臺(tái)潛在的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，它表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是政府平臺(tái)的負(fù)債率過(guò)高，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前各類(lèi)政府平臺(tái)超過(guò)6000家，前年年底平臺(tái)貸款只有1.4萬(wàn)億元，去年年底平臺(tái)貸款已超過(guò)5萬(wàn)億元，債務(wù)率大幅度攀升。二是管理不規(guī)范，有些拿到資金后，并沒(méi)有將資金投入到公共設(shè)施的建設(shè)上，有的還出現(xiàn)了挪用問(wèn)題甚至腐敗問(wèn)題。三是表現(xiàn)形式方面，金融風(fēng)險(xiǎn)會(huì)轉(zhuǎn)化為財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)又轉(zhuǎn)化為社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，這是一個(gè)連鎖反應(yīng)。

為此，蔣超良提出，政府平臺(tái)建設(shè)要進(jìn)一步規(guī)范，他提出五點(diǎn)建議：一是不能搞一刀切，不管是市級(jí)平臺(tái)，還是縣級(jí)平臺(tái)、鎮(zhèn)級(jí)平臺(tái)，要根據(jù)財(cái)務(wù)指標(biāo)進(jìn)行分類(lèi)指導(dǎo)，嚴(yán)格管理。二是不能急剎車(chē)，否則風(fēng)險(xiǎn)會(huì)放大，后果難以估量，社會(huì)也難以承受。三是要進(jìn)一步充實(shí)政府平臺(tái)的資本金，降低負(fù)債率。通過(guò)各種辦法，增強(qiáng)政府平臺(tái)可持續(xù)融資能力。四是要加強(qiáng)政府平臺(tái)的經(jīng)營(yíng)管理，要有充足的現(xiàn)金流，管理制度必須跟上去。五是要繼續(xù)發(fā)揮好國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“開(kāi)行”)在政府平臺(tái)中的特殊作用。開(kāi)行作為政府的開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，主要通過(guò)開(kāi)展中長(zhǎng)期信貸與投資等金融業(yè)務(wù)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重大中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)。這些年，開(kāi)行在政府平臺(tái)建設(shè)上發(fā)揮了很有效、很積極的作用。開(kāi)行是國(guó)家實(shí)現(xiàn)中長(zhǎng)期戰(zhàn)略的投融資平臺(tái)，其核心并不是股份制改革，而是商業(yè)化轉(zhuǎn)型。所以，今年開(kāi)行會(huì)繼續(xù)推進(jìn)商業(yè)化轉(zhuǎn)型，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和支柱產(chǎn)業(yè)(即“兩基一支”)仍是開(kāi)行的投融資重點(diǎn)，開(kāi)行會(huì)加大力度，繼續(xù)支持薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供高效的融資服務(wù)。