專訪工信部苗圩：調整產業(yè)結構 發(fā)展新興產業(yè)

日前，就產業(yè)結構調整、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)、振興裝備制造及電子信息等重點產業(yè)和擴內需保增長等熱點問題，《中國電子報》記者專程在全國人大湖北團駐地采訪了全國人大代表、工業(yè)和信息化部副部長苗圩。

調結構須抓技改

苗圩告訴記者，溫家寶總理在政府工作報告中著重強調加快轉變經濟發(fā)展方式、調整優(yōu)化經濟結構。苗圩說，經濟結構調整是國家應對國際金融危機的一項重要措施，也是工業(yè)和信息化部的工作重心。經濟結構調整包括第一、二、三產業(yè)的調整，區(qū)域結構的優(yōu)化及收入分配結構、社會保障制度的優(yōu)化等，范疇很大，對工業(yè)和信息化部來講，主要是產業(yè)結構的調整，推動產業(yè)優(yōu)化升級。

他說，產業(yè)結構調整有兩項重要內容，一個是自主創(chuàng)新，一個是技術改造。技術改造是我們應對國際金融危機重新啟動的一項措施，符合工業(yè)企業(yè)發(fā)展的實際。技改具有技術新、投資省、工期短、見效快、效益好等突出特點，是用先進技術來改造提升傳統(tǒng)產業(yè)、走內涵式發(fā)展道路的典型體現。但一些人對技改存在片面的理解，認為技術改造既然是應對國際金融危機的一項措施，過兩三年國際金融危機過去了，技術改造也就過去了。苗圩反復強調：“技術改造不僅僅是應對國際金融危機的一項政策措施，國際金融危機以后，我們仍要堅持走內涵式發(fā)展的道路。技改是貫徹落實中央關于經濟結構調整、轉變發(fā)展方式的一項重要內容，不要把它當成一個權宜之計，要加快建立技術改造的長效機制。”

苗圩說，自主創(chuàng)新重點工作之一是抓好國家科技重大專項。在15個國家科技重大專項中，由工業(yè)和信息化部牽頭和參與的有8項。有些重大專項是與應對國際金融危機密切聯系的。去年國務院專門安排聽取幾個重大專項的匯報，并安排了一批項目、一批資金來推動，這對今后產業(yè)發(fā)展和調整升級都是至關重要的。比如高檔數控機床、基礎制造裝備和大飛機項目，這些都與經濟發(fā)展、產業(yè)結構調整密不可分。

產業(yè)結構調整的另一項重要內容是抓好企業(yè)的兼并重組。苗圩說，我們現在是工業(yè)大國，很多產品產量都居世界第一。但這種“第一”、“大國”實際上是靠眾多企業(yè)總和起來的，規(guī)模足夠大，但距離工業(yè)強國還有很長的路要走，產業(yè)的競爭力還有待提高。

他認為，我們還缺少一批具有核心競爭力、在國際上有影響力的大企業(yè)。如鋼鐵行業(yè)，我國去年鋼產量是5.68億噸，這是100多家鋼鐵廠產量的總和，但還沒有一家像米塔爾這樣的世界級鋼鐵企業(yè)。所以，要通過企業(yè)之間的整合來提升產業(yè)的競爭能力。此外，要高度關注部分行業(yè)出現的產能過?，F象，加快淘汰落后的生產能力，這是一項艱巨的工作。這個工作去年已有了良好的開端，今年要貫徹落實好國務院已經發(fā)布的關于加快淘汰部分行業(yè)落后產能的通知精神。

他表示，要努力克服兼并重組過程中體制上政策上的障礙，特別是跨地區(qū)跨所有制方面的政策性障礙，此外還包括財政稅收、資產處置過程中存在的一些問題。今年，在國務院關于加快兼并重組指導意見的基礎上，對有些行業(yè)，要結合其行業(yè)發(fā)展特點，制定幾個重點行業(yè)的兼并重組意見，比如說鋼鐵行業(yè)，目前已經有了一個基本的意見。

新興產業(yè)防“一哄而上”

目前國家非常重視戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展。苗圩告訴記者，經過部里的爭取，溫總理的工作報告把“高端制造業(yè)”寫進了戰(zhàn)略性新興產業(yè)的范圍。過去只是有些場合、有些時候提到這一條，這一次則在政府工作報告里正式寫進去了，共包括六個戰(zhàn)略性新興產業(yè)。

他強調，戰(zhàn)略性新興產業(yè)范疇的界定，有兩個基本要素。一是市場規(guī)模比較大，發(fā)展速度比較快；二是有一定的產業(yè)基礎，包括科研成果和各方面的資源。他認為，對新興產業(yè)的界定各個地方可以有所不同，但要防止一哄而起，講發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，不要動不動都講十個八個。他強調，特別要注意克服各地一哄而起，重復建設的問題。

苗圩指出，不能割裂新興產業(yè)和傳統(tǒng)產業(yè)的聯系。他說，誠然有少部分產業(yè)是由于科技發(fā)展、技術革命而孕育培養(yǎng)出來的全新產業(yè)。但就大多數的產業(yè)而言，包括對一些新興產業(yè)來說，它離不開傳統(tǒng)產業(yè)，實際上是傳統(tǒng)產業(yè)的一個升級、一個提高、一個技術進步。所以，要處理好傳統(tǒng)產業(yè)和新興產業(yè)發(fā)展的關系。“我們有些同志好像可以憑空地創(chuàng)造出若干個新興產業(yè)，而且想用這個產業(yè)實現一步式的跨越，所謂趕英超美，我覺得愿望可能是好的，但實際上不是這回事。”他強調。

在發(fā)展新興產業(yè)的同時，要注意加強服務業(yè)的發(fā)展。苗圩說，溫總理在政府工作報告中指出要加強面向生產的服務業(yè)發(fā)展，這是很有遠見的，很符合中國的國情。加強服務業(yè)特別是加強生產型服務業(yè)的發(fā)展，是今后制造業(yè)要特別關注的。當前我們生產性服務業(yè)發(fā)展還比較落后，當然生活性的服務業(yè)也需要改進和提高，但是相比較生活性的服務業(yè)，生產性的服務業(yè)更加滯后。換個角度說，我們在生產性服務業(yè)方面的發(fā)展?jié)摿Ω?，所以，今后要采取有效措施，大力發(fā)展包括金融、物流、信息、工業(yè)設計等在內的生產性服務業(yè)。

電子信息產業(yè)要“向內轉”

為應對國際金融危機，去年國務院出臺了十大產業(yè)調整和振興規(guī)劃。今年春節(jié)之后，國務院專門安排了一次常務會聽取匯報。苗圩說，我們要繼續(xù)推動已經制定但尚未出臺的政策措施盡快出臺，同時還要進一步檢查落實已經出臺的政策措施的實施效果，不斷地修正改進。因為調整和振興規(guī)劃是管三年的，去年執(zhí)行下來效果還是明顯的，今明兩年還要繼續(xù)按照調整和振興規(guī)劃所設定的目標，繼續(xù)努力，推動十大產業(yè)更好地發(fā)展。

談到電子信息產業(yè)，苗圩說，過去電子信息產業(yè)是出口導向型的發(fā)展模式，改革開放30年來取得長足進展，產業(yè)結構不斷升級，國際競爭力不斷提高。有數字表明，近年來電子信息產業(yè)銷售海外市場占70%，國內市場占30%，形成了這樣一個外向型結構，在國際金融危機影響下，出口大幅下滑。根據中央以內需為主、拉動經濟增長的指導方針，電子信息產業(yè)的市場結構要“調過來”，“向內轉”，即70%的國內市場，30%的出口市場，這才是一個比較合適的比例。其次，電子信息產業(yè)發(fā)展是由產業(yè)鏈低端向產業(yè)鏈高端改進的過程，過去很多是三來一補、貼牌生產、OEM這樣加工貿易的生產方式，但這些方式的附加值不高，只是賺一點“辛苦錢”。按照經濟學上的“微笑曲線”，不能老走贏利水平低的這一段，要向兩頭延伸，一方面向研發(fā)、向標準延伸，另一方面向銷售特別是售后服務延伸。溫總理報告中提到，積極推進加工貿易轉型升級，這對提高加工制造業(yè)水平，促進產業(yè)結構調整具有重大意義。[!--empirenews.page--]

保增長方能防通脹

工業(yè)是擴內需的先鋒。苗圩說，內需靠兩塊，一個是投資，一個消費。去年全社會固定資產投資是22萬億元，增長30.5%，這差不多已經是極限了。保持每年30%以上的增長，特別是政府財政資金帶動的銀行信貸來維持投資的增長，一段時間可以，長久是不可持續(xù)的。因此，要想辦法既要維持在較高的水平，但更要在合理的程度。

苗圩指出，擴內需還有一個積累和分配之間的關系問題，要讓人民群眾更多地分享改革和發(fā)展的成果。隨著經濟的增長，財政收入的增加，人民群眾的收入，特別是低收入人群的收入和農民的收入要有一個更大的增長。就投資本身而言，如何用政府投資來吸引和帶動社會的投資，是一個值得研究的問題。實際上社會的熱錢很多，我們要想辦法用少量的政府投資，四兩撥千斤，來帶動全社會的投資。但是比這個更重要的是消費，是如何更多地鼓勵消費、刺激消費，用消費來帶動整個經濟的增長。應該說人民群眾的消費潛力還很大，近幾年我們的消費增長率也有所提高，但是還有進一步拓展的空間和潛力。從供給上講，工業(yè)行業(yè)、各個企業(yè)要研究怎樣更多的建立品牌，更好地提高質量，更多地增加品種，特別是更好地開拓農村市場。從需求上講，我們有13億人口，這是一個多么大的需求市場。這幾年，人們收入在逐步增長，只要把各方面的關系調整好，更多地用消費來刺激帶動整個經濟的發(fā)展，三駕馬車拉動，消費這駕馬車的作用將越來越大。

苗圩同時強調，擴內需也要防通脹。他說，保增長和調結構相輔相成，或者說是對立統(tǒng)一，結構調整好了能更好地增長，結構不調整不優(yōu)化，想達到增長目的也難。而調結構保增長跟通脹沒有必然的聯系。通脹產生的原因有很多方面，包括貨幣發(fā)行，甚至還有海外輸入性的通脹，但從產業(yè)上來說，只要產能富余，就不會促進通脹，只要不存在供不應求，只要有足夠的生產能力，不會加劇通貨膨脹。最典型的是汽車，汽車由于競爭加劇，價格現在不是在上漲而是在下降，任何一款車表現得再好，一段時間以后都要降價，用戶買到車，不是保值的，更不能增值，肯定是貶值。所以保增長是抑制通貨膨脹的。對工業(yè)行業(yè)來說，目前絕大部分的產業(yè)都有具有充足的生產能力，無非就是怎樣設計更好的產品，更多地吸引客戶，更多地降低成本，提高產品質量，滿足人民群眾不斷增長的需要。