加快發(fā)展軟件服務(wù)業(yè) 更好為調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式提供支撐服

工業(yè)和信息化部軟件服務(wù)業(yè)司司長(zhǎng) 陳偉

“我國軟件服務(wù)業(yè)正處于“應(yīng)用興業(yè)、規(guī)模發(fā)展、區(qū)域集聚、結(jié)構(gòu)優(yōu)化”的戰(zhàn)略機(jī)遇期，技術(shù)變革和國際競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)日益突顯，萬億元產(chǎn)業(yè)規(guī)模如何實(shí)現(xiàn)新跨越，是擺在我們面前的緊迫課題。”

一、充分認(rèn)識(shí)軟件服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略地位和重要作用

軟件服務(wù)業(yè)是信息產(chǎn)業(yè)的核心和靈魂，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的倍增器、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的助推器、發(fā)展方式的轉(zhuǎn)換器、新興產(chǎn)業(yè)的孵化器，在推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、維護(hù)國家安全等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。

第一，軟件服務(wù)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。軟件技術(shù)與其他各類技術(shù)融合滲透，廣泛深入應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域。軟件服務(wù)業(yè)成為各行各業(yè)技術(shù)進(jìn)步與提高效率的重要載體和手段，縮短了技術(shù)創(chuàng)新的周期，促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

第二，軟件服務(wù)業(yè)是加快我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的核心力量。軟件服務(wù)業(yè)具有資源消耗低、帶動(dòng)系數(shù)大、就業(yè)機(jī)會(huì)多、綜合效益好的特征，能有效推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，是大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)的重要引擎。軟件服務(wù)業(yè)與工業(yè)生產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)的有機(jī)結(jié)合，可提高自動(dòng)化、智能化水平，提升質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。大力發(fā)展工業(yè)軟件和行業(yè)解決方案，是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)的重要支撐。

第三，軟件服務(wù)業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重要組成部分。軟件是信息網(wǎng)絡(luò)的核心，加快發(fā)展軟件服務(wù)業(yè)，對(duì)于擴(kuò)內(nèi)需、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有戰(zhàn)略性作用。軟件服務(wù)業(yè)與各行各業(yè)高度融合，特別對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)及新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、高端制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要的支撐和推動(dòng)作用。

二、我國軟件服務(wù)業(yè)發(fā)展即將實(shí)現(xiàn)新跨越

2009年，在應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的沖擊中，我國軟件服務(wù)業(yè)繼續(xù)保持高速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模即將突破1萬億元大關(guān)，在國民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域中一枝獨(dú)秀，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：

第一，產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖贁U(kuò)大。2009年，軟件服務(wù)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的亮點(diǎn)。全年實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)收入9970億元，增長(zhǎng)25.6%。2009年，軟件服務(wù)業(yè)收入是2000年的16倍，出口196億美元，是2000年的49倍，是所有行業(yè)門類中增速較高的行業(yè)，成為拉動(dòng)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要引擎，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位進(jìn)一步提升。

第二，軟件服務(wù)化趨勢(shì)明顯。近年來，軟件技術(shù)服務(wù)業(yè)收入增速一直高于軟件產(chǎn)品收入增速。2009年軟件技術(shù)服務(wù)收入2126.3億元，占軟件服務(wù)業(yè)總收入的22.4%，同比增長(zhǎng)31.4%。軟件產(chǎn)品的交付模式、商業(yè)模式日益向服務(wù)化、網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)變，軟件即服務(wù)(SaaS)、云計(jì)算等相關(guān)技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)不斷涌現(xiàn)并走向成熟。

第三，大企業(yè)培育初見成效。2009年業(yè)務(wù)收入前百家軟件企業(yè)共實(shí)現(xiàn)軟件業(yè)務(wù)收入2448.7億元，比上屆增加了409.2億元，占2009年我國軟件產(chǎn)業(yè)總收入的24.6%，實(shí)現(xiàn)利潤增長(zhǎng)超過20%。其中，以電信、金融行業(yè)業(yè)務(wù)為主的公司繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)；汽車、交通、電力行業(yè)相關(guān)軟件服務(wù)企業(yè)收入增幅也保持20%以上。在百家企業(yè)中，軟件收入超過10億元的企業(yè)有43家，比上屆增加10家。

第四，創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)。國產(chǎn)基礎(chǔ)軟件產(chǎn)品研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化取得進(jìn)展，在電力、郵政等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域得到了較好應(yīng)用；國產(chǎn)信息安全軟件具有明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，占據(jù)了國內(nèi)市場(chǎng)較大的份額。

三、我國軟件服務(wù)業(yè)發(fā)展肩負(fù)著雙重歷史使命

當(dāng)前，我國正處于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。全球信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系正在重新洗牌，軟件服務(wù)業(yè)逐步呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)化、國際化的發(fā)展趨勢(shì)，技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新正在推動(dòng)軟件服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。

我國軟件服務(wù)業(yè)肩負(fù)雙重的歷史使命，一方面自身要加快做大做強(qiáng)，另一方面要在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮更大作用，特別是為調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式提供支撐服務(wù)。

(一)面對(duì)機(jī)遇挑戰(zhàn)并存的新形勢(shì)，軟件服務(wù)業(yè)自身要加快做大做強(qiáng)。

我國軟件服務(wù)業(yè)正處于“應(yīng)用興業(yè)、規(guī)模發(fā)展、區(qū)域集聚、結(jié)構(gòu)優(yōu)化”的戰(zhàn)略機(jī)遇期，技術(shù)變革和國際競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)日益突顯，萬億元產(chǎn)業(yè)規(guī)模如何實(shí)現(xiàn)新跨越，是擺在我們面前的緊迫課題。

第一，信息技術(shù)體系孕育著重大變革，我國軟件服務(wù)業(yè)要在部分領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。隨著新一代識(shí)別、計(jì)算、存儲(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)和智能系統(tǒng)的發(fā)展，以云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等為代表，全球信息技術(shù)正步入泛在、智能、集成的變革新階段。軟件技術(shù)正加快向網(wǎng)絡(luò)化、一體化、服務(wù)化、高融合、高可信的階段邁進(jìn)。技術(shù)體系的重大變革，將為我國軟件服務(wù)業(yè)帶來技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)突破的難得機(jī)會(huì)。我國軟件服務(wù)企業(yè)要利用好國內(nèi)的大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，抓住難得機(jī)遇，在部分領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的突破，提升我國在國際技術(shù)和產(chǎn)業(yè)分工格局中的地位。

第二，技術(shù)和產(chǎn)業(yè)加快融合滲透，我國軟件服務(wù)業(yè)要加快產(chǎn)業(yè)模式變革。各類信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)、業(yè)務(wù)之間，信息技術(shù)和其他技術(shù)之間加快融合滲透，高滲透性本身就是軟件服務(wù)業(yè)的特征。這些融合既體現(xiàn)在終端產(chǎn)品功能上的融合，即個(gè)人計(jì)算、通信、消費(fèi)電子的融合；又體現(xiàn)在運(yùn)行平臺(tái)上的服務(wù)融合，即通信服務(wù)、內(nèi)容服務(wù)、計(jì)算服務(wù)等融合；還體現(xiàn)在電信網(wǎng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)、廣電網(wǎng)三網(wǎng)的相互融合。iPhone、G-phone等新的產(chǎn)品形態(tài)，促進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)、業(yè)務(wù)、內(nèi)容和終端互動(dòng)發(fā)展，正加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)模式的變革。這些重大趨勢(shì)都是我國軟件服務(wù)業(yè)發(fā)展、特別是產(chǎn)業(yè)模式變革的重要機(jī)遇。

第三，國際金融危機(jī)引發(fā)全球新一輪資源配置熱潮，我國軟件服務(wù)業(yè)要利用好國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)。這次國際金融危機(jī)引發(fā)全球新一輪資源配置和產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，導(dǎo)致企業(yè)的并購加速，出現(xiàn)了垂直并購、規(guī)模擴(kuò)張型并購以及軟硬件企業(yè)相互并購等不同的并購形式，這為我國軟件服務(wù)業(yè)均衡利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)提供了新機(jī)遇。同時(shí)，國際金融危機(jī)也暴露出我國軟件服務(wù)業(yè)以往那種更多追求產(chǎn)業(yè)規(guī)模、過分注重國際市場(chǎng)、研發(fā)創(chuàng)新能力不強(qiáng)的外延式發(fā)展模式難以為繼，必須解決自主創(chuàng)新能力薄弱、產(chǎn)業(yè)集中度不高、結(jié)構(gòu)不合理等問題。

(二)面對(duì)調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式的新要求，軟件服務(wù)業(yè)要提供更好的支撐服務(wù)。[!--empirenews.page--]

我國已進(jìn)入只有調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)才能促進(jìn)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，軟件服務(wù)業(yè)要在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮更大作用，當(dāng)前的中心任務(wù)，就是要為調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式這條主線提供更好的支撐服務(wù)。

第一，要著重發(fā)揮軟件服務(wù)業(yè)的“倍增器”作用，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。信息技術(shù)具有的技術(shù)進(jìn)步快、經(jīng)濟(jì)效益好、增長(zhǎng)速度高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)等基本特征，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了強(qiáng)大動(dòng)力。當(dāng)今世界上還沒有任何一項(xiàng)其他技術(shù)能夠超越信息技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)能力。過去30年，信息產(chǎn)業(yè)始終以高于大多數(shù)產(chǎn)業(yè)的速度持續(xù)增長(zhǎng)，占全球GDP的份額不斷提高，平均每10年上升1個(gè)百分點(diǎn)。

第二，要著重發(fā)揮軟件服務(wù)業(yè)的“助推器”作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。軟件服務(wù)業(yè)本身就是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分。通過信息技術(shù)深度應(yīng)用，可以有效改善和提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)與效率。

第三，要著重發(fā)揮軟件服務(wù)業(yè)的“轉(zhuǎn)換器”作用，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。溫家寶總理指出，由制造到創(chuàng)造，軟件是“橋梁”。信息技術(shù)在工業(yè)產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、管理、流通、人才培養(yǎng)等環(huán)節(jié)和領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，能夠提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，有效提高資源配置效率和能源資源利用效率，增強(qiáng)防治工業(yè)污染能力，實(shí)現(xiàn)綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展。

第四，要著重發(fā)揮軟件服務(wù)業(yè)的“孵化器”作用，加快催生新興產(chǎn)業(yè)。軟件服務(wù)業(yè)是增長(zhǎng)最快的“朝陽產(chǎn)業(yè)”，是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的典型代表。軟件技術(shù)的發(fā)明創(chuàng)造和廣泛應(yīng)用，能夠促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，有效催生基于互聯(lián)網(wǎng)的新型業(yè)態(tài)的發(fā)展，比如SaaS、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、網(wǎng)絡(luò)金融、軟件和服務(wù)外包等。

四、務(wù)實(shí)推進(jìn)軟件服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展

作為政府主管部門，我們緊緊圍繞軟件服務(wù)業(yè)的雙重使命，把軟件服務(wù)業(yè)的發(fā)展放在走中國特色新型工業(yè)化道路、推進(jìn)兩化融合的大格局中，扎扎實(shí)實(shí)開展工作。

(一)總體思路

按照“三定”職能，認(rèn)真執(zhí)行《軟件產(chǎn)業(yè)“十一五”專項(xiàng)規(guī)劃》，落實(shí)《電子信息產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，做好“三管一指導(dǎo)”工作，就是通過管規(guī)劃、管政策、管標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)軟件服務(wù)業(yè)發(fā)展。

(二)重點(diǎn)工作

第一，抓試點(diǎn)。積極推進(jìn)“中國軟件名城”創(chuàng)建試點(diǎn)工作。通過部、省、市聯(lián)合創(chuàng)建“中國軟件名城”工程，集聚各方資源，引導(dǎo)加大對(duì)軟件服務(wù)業(yè)發(fā)展的投入，扶持企業(yè)做大做強(qiáng)，把軟件名城建設(shè)成為全國軟件服務(wù)業(yè)重要資源集聚基地。

第二，抓應(yīng)用。推動(dòng)政產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，大力推廣國產(chǎn)軟件及行業(yè)應(yīng)用解決方案的應(yīng)用。通過“華夏擎”工程開展國產(chǎn)軟硬件應(yīng)用推廣工作。我們將發(fā)起成立“國產(chǎn)軟硬件推廣應(yīng)用聯(lián)盟”，從技術(shù)、市場(chǎng)、推廣、應(yīng)用體驗(yàn)等各環(huán)節(jié)促進(jìn)國產(chǎn)軟件的應(yīng)用。

第三，抓重點(diǎn)。推動(dòng)國產(chǎn)軟件在國家重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)區(qū)域的重大應(yīng)用。加快推進(jìn)重大關(guān)鍵通用軟件、嵌入式軟件和信息安全產(chǎn)品的發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力。發(fā)揮重點(diǎn)骨干企業(yè)的行業(yè)示范、輻射帶動(dòng)作用，引導(dǎo)中小企業(yè)走差異化、專業(yè)化發(fā)展道路。支持服務(wù)外包基地建設(shè)，積極引導(dǎo)軟件外包向產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展，扶持一批有實(shí)力的軟件服務(wù)企業(yè)，鼓勵(lì)走出去，打造國際品牌。

第四，抓潮頭。支持云計(jì)算、泛在網(wǎng)、SaaS、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。建立軟件服務(wù)行業(yè)分析預(yù)測(cè)預(yù)警體系，密切跟蹤、分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的新變化、新情況、新問題，及時(shí)應(yīng)對(duì)，科學(xué)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。(本文為陳偉司長(zhǎng)在第十四屆軟博會(huì)軟件服務(wù)業(yè)高峰論壇上的講話)