全球手機實名制：八大舉措保證順利實施

2009年底，全球手機用戶達46億，預(yù)計2010年將超過50億。隨著手機用戶的不斷增長、手機使用的不斷增加，一系列問題也隨之出現(xiàn)。為了解決這些問題，手機實名制也開始被越來越多的國家采用。目前，全球手機用戶最多的20個國家，都已實行了手機實名制，各國在手機實名制推進過程中，也有一些好的經(jīng)驗可供借鑒。

立法先行：保障和約束并舉

為了保證手機實名制的實施，多數(shù)國家采取了立法或修改相關(guān)法律、法規(guī)先行的方式。比如，日本的《手機不當(dāng)使用防止法》、澳大利亞的《電信規(guī)則》、南非的《通信及通信相關(guān)信息監(jiān)聽法》、保加利亞的《電子通信法》、匈牙利《2003年電子通信法》。德國新修訂的《電信法》、墨西哥的《聯(lián)邦電信法》修訂法令，以應(yīng)對手機實名制的推出。由于有法律的保障，不僅使實名制得以規(guī)范，而且達到了從法律上約束實施過程的作用。

范圍擴大：從后付費用戶推到全部用戶

很多國家在實名制之初，都是先面向后付費用戶，如一般是通過用戶與運營商簽訂合同的方式建立實名制。隨著預(yù)付費用戶逐漸增加，越來越多的國家將這一機制引入預(yù)付費用戶，例如，在澳大利亞，后付費用戶從登記之初就采取實名制，而對預(yù)付費用戶實名制則從2004年才開始。此外，瑞士、新加坡、南非、印尼和泰國、英國、西班牙、坦桑尼亞都頒布了新的法規(guī)，要求對預(yù)付費卡用戶也實施實名。

設(shè)定時限：保證實名制體系的建立

為了保證實名制體系的建立，多數(shù)國家都為用戶的實名制申請限定了時間，超過時限運營商會中斷用戶的通信服務(wù)。

在新加坡，規(guī)定的實名登記時間是2005年11月1日—2006年5月1日，過期的用戶，電信運營商中斷其的通信服務(wù)；在泰國，2005年12月31日前必須完成實名制登記，如果用戶沒有在SIM卡登記的最后期限內(nèi)登記，將終止其服務(wù)；在瑞士，實名制的申請時限是2002年11月1日—2004年10月31日，手續(xù)期限至過期后用戶的電信服務(wù)將被限?；蚪K止；在南非，2010年底前，所有手機用戶都必須向運營商提供個人詳細信息，否則手機將被封號注銷。

嚴(yán)把入口：運營商加強管理

為了保護手機實名制的名符其實，運營端至關(guān)重要。很多國家都是由運營商審查用戶的個人信息進行相應(yīng)的核對。

如日本，新入網(wǎng)的預(yù)付費用戶需向運營商提供真實的個人信息，提供商會派一名人員到注冊的地址去檢查申報人的姓名和信息的可靠性。只有在信息得到確認后，SIM卡才會出售。

如新加坡，在運營商零售店內(nèi)即可辦理實名登記，但用戶購買SIM卡需攜帶身份卡或永久居住證等身份證明文件，零售店將用戶身份證件號碼、姓名和出生日期登入系統(tǒng)。

建立數(shù)據(jù)庫：實施有效管理

為了更好地對個人信息進行有效的管理，一些國家在實名制過程建立了用戶信息數(shù)據(jù)庫：一方面可對用戶信息進行有效的管理；另一方面，便于在出現(xiàn)問題時有案可查。例如，澳大利亞建立了一個手機用戶數(shù)據(jù)庫，這個數(shù)據(jù)庫與國家信息安全庫相連；在德國，申請手機用戶的相關(guān)信息會由電信運營商輸入到數(shù)據(jù)庫備案。

用戶保護：法規(guī)、合同保障

隨著實名制的推出，個人信息保護成為社會各方面關(guān)注的重中之重。為了更有效地保護用戶的個人隱私和信息，大多數(shù)國家都出臺了信息保護條款或規(guī)定。在新加坡，用戶通信服務(wù)合約中明確闡明了用戶信息保護條例及用戶信息使用條件；在英國，實名登記工過程都要依據(jù)《數(shù)據(jù)保護法》的要求進行；在奧地利，用戶通過與運營商簽訂合同，詳細承諾對用戶個人信息的保護，還向用戶提供良好的信息保密措施，解除了用戶實名登記的后顧之憂。

分層管理：不同用戶群不同管理方式

在實名制推行中，一些國家在面向國內(nèi)用戶時，基本采取了類似的方式，通常都要求用戶出示可證明他們身份的證件，比如：身份證、駕照、銀行證明等。

對于一些臨時或流動人口，越來越多的國家也將他們納入了實名制的范疇。比如，瑞士是旅游國家，根據(jù)瑞士法律，游客臨時購買電話充值卡必須持有護照、身份證或者其他旅行身份證明等有效證件；沙特，外國旅游者、商務(wù)、探親訪問者購買臨時使用的手機，也被要求出示相關(guān)保人的信息，保存?zhèn)洳椤?/p>

另外，對于兒童使用手機，一些國家有相應(yīng)的措施，在瑞士，符合法律規(guī)定年齡的少年兒童也有權(quán)實名購買充值卡；在日本，未成年人申請手機時，除提交有效證件外，還必須提交監(jiān)護人同意書及有效證件。

引入先進系統(tǒng)：簡化手續(xù)、方便運作

一些國家在實名制過程中引入了先進的系統(tǒng)，例如，新加坡在實名制過程中引入了身份證掃描辨識系統(tǒng)，在賣場、通信行、手機銷售商和業(yè)務(wù)提供商裝備或租用這一系統(tǒng)，電子注冊方式的采用，對用戶和運營商，大大簡化了手續(xù)的辦理。