地方政府采購奢侈化引爭議:專家稱立法亟待完善

近日，一系列地方政府“奢華采購”事件正在網(wǎng)絡發(fā)酵。針對地方政府部門頻頻出現(xiàn)的采購“奢華化”的傾向，專家認為及時完善《政府采購法》和《預算法》是當務之急。

當事者回應

26日，一篇網(wǎng)絡帖子披露了黑龍江省公安廳采購一臺筆記本電腦要花41000元。這臺天價筆記本電腦并不“孤單”。12月15日，遼寧省撫順市財政局公布的招標公告指定了7臺市價2300元的蘋果iTouch 4當U盤，被網(wǎng)友稱為“史上最貴U盤”。

近日，一篇關(guān)于“蘇州交警采購21臺5999元的iPhone 4做警務通”的帖子也在網(wǎng)絡上引起廣泛關(guān)注。另據(jù)報道，由于引發(fā)爭議，該采購項目無人投標，目前“暫且擱置”。

盡管上述事件仍待查清，但近年來，一些地方年終突擊花錢的做法早已引起各方關(guān)注。

曾多次向國家發(fā)改委、財政部呼吁加強政府信息公開的嚴義明律師昨天告訴《第一財經(jīng)日報》記者，出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因有兩方面，首先，政府預算在年初就會做好，在年末時不用完的話，第二年預算很有可能縮水。其次，中央四萬億預算的出臺使得很多項目經(jīng)費相對比較寬松，在刺激經(jīng)濟的同時，一些基層政府也因此鉆了空。

而就上述事件而言，在網(wǎng)友的一片質(zhì)疑聲中，這些事件的“當事人”也給出了回應。蘇州市交巡警支隊于12月24日召開新聞通氣會，稱蘇州交警支隊正在試運行“警務移動視頻指揮調(diào)度誘導系統(tǒng)”。而iPhone 4作為目前先進的移動終端，有著其他移動終端暫時無法替代的唯一性和先進性。

而針對“天價U盤”，撫順市財政局辦公室主任李國強否認了“故意違規(guī)”的說法，承認是采購人員業(yè)務不精導致低級失誤。目前，該網(wǎng)上招標公告中涉及的7臺蘋果iTouch 4采購計劃已經(jīng)全部取消。

制度缺失令監(jiān)督“不給力”

復旦大學選舉與人大制度研究中心副主任何俊志告訴本報記者，這一系列的政府采購奢侈化案例其實也與2002年通過的《政府采購法》的漏洞有關(guān)，當初制定該法與配合中國加入世貿(mào)組織有關(guān)，故而立法有些倉促，不夠嚴謹。“比如法條中對于采購條件、采購范圍設(shè)置不夠明確，對于采購的門檻也設(shè)置過高，這導致能夠參與政府采購的商家數(shù)量不多，這樣過程就很難充分透明。”

此外，何俊志認為《預算法》目前也有瑕疵，因為現(xiàn)實中，人大或者其他組織機構(gòu)和個人對于預算的監(jiān)督主要是“事前監(jiān)督”，著重于預算編制過程中的把關(guān)，但是對于執(zhí)行預算以及決算的關(guān)注力度不夠。

嚴義明律師也認為，審計部門要加強政府采購方面的監(jiān)管，制定采購合理化的相關(guān)制度，完善政府采購方面的監(jiān)管系統(tǒng)。

“這些制度的漏洞，就會發(fā)生鼓勵政府部門采購奢侈化的現(xiàn)象，因為支出膨脹是政府機構(gòu)的天然沖動。”何俊志認為，關(guān)鍵還是在于及早地修訂法律。

關(guān)于修改《預算法》的呼聲由來已久。

“據(jù)我了解，《政府采購法》也已經(jīng)啟動修法準備，目前進入修法影響的調(diào)研階段。”何俊志認為，這些引起公眾關(guān)注的熱點事件應該成為促成上述法律積極修改的動力，并且加速推動政府采購和預算編制與執(zhí)行過程的透明化。

國務院法制辦曾于今年初公布《中華人民共和國政府采購法實施條例(征求意見稿)》。