全國人大代表徐龍：完善國家創(chuàng)新管理機(jī)制 提高自主創(chuàng)新能力

3月12日消息 《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確提出要堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性的調(diào)整，作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新，作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐。全國人大代表、中國移動廣東公司總經(jīng)理徐龍非常關(guān)注自主創(chuàng)新的問題，在今年全國兩會期間提出了“完善國家創(chuàng)新管理機(jī)制，不斷提高自主創(chuàng)新能力”的建議。

徐龍指出，根據(jù)中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院2月份發(fā)布的中國首份“國家創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告”顯示，在全球40個(gè)科技實(shí)力較強(qiáng)的國家中,中國排名僅列第21位。對照國家對自主創(chuàng)新的相關(guān)要求，經(jīng)過詳細(xì)研究分析，徐龍認(rèn)為我國目前的創(chuàng)新機(jī)制上存在“三個(gè)不足”。

首先是創(chuàng)新研發(fā)投入不夠，我國科技研發(fā)投入占GDP的比例約為1.5%，而發(fā)達(dá)國家普遍超過2%，日本達(dá)到3.5%。其次是企業(yè)創(chuàng)新主體作用不顯著，目前我國企業(yè)多、散、小、弱的情況依然存在，絕大部分企業(yè)研發(fā)投入不到銷售收入的2%，國內(nèi)大公司的研發(fā)投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全球化公司。再次是創(chuàng)新管理銜接不暢，國內(nèi)創(chuàng)新研發(fā)主要集中在高等院校，“政產(chǎn)學(xué)研”離散程度較高，完善科技成果轉(zhuǎn)化價(jià)值鏈尚未形成，無法形成合力。

有鑒于此，徐龍建議完善國家級創(chuàng)新管理體系，按照“創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長”的總體方針，集國家、企業(yè)、社會民眾之力，通過優(yōu)化國家管理政策和激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)不同創(chuàng)新主體“合縱連橫”，強(qiáng)化創(chuàng)新資源監(jiān)控力度，做到創(chuàng)新管理“高點(diǎn)定位、高效提升、高質(zhì)發(fā)展”。具體而言，徐龍建議采取三大舉措：

一是進(jìn)一步發(fā)揮舉國體制優(yōu)勢，縮小與發(fā)達(dá)國家的科技差距。徐龍認(rèn)為，舉國體制是我國的管理優(yōu)勢所在，如“兩彈一星”、載人航天、探月工程、高鐵建設(shè)、奧運(yùn)會等重大項(xiàng)目都是在舉國體制下完成的。他建議充分發(fā)揮中國“集中力量辦大事”的優(yōu)勢，針對一些重要的戰(zhàn)略領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)和民用科技應(yīng)用制定創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃（如以TD-LTE為代表的下一代移動通信技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等），加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大政策扶持力度、資金投入力度、科技研發(fā)力度、人員培養(yǎng)力度，以相對較快的速度實(shí)現(xiàn)突破。

其次發(fā)揮企業(yè)主體作用，激發(fā)管理創(chuàng)新活力。徐龍建議政府扶植建設(shè)大型企業(yè)創(chuàng)新基地，如中國商飛助力大飛機(jī)制造、中國移動開展我國4G標(biāo)準(zhǔn)TD-LTE研發(fā)實(shí)驗(yàn)。徐龍還建議加強(qiáng)對企業(yè)的研發(fā)支持，組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，推進(jìn)企業(yè)從單一的“研發(fā)”(R&D)到跨技術(shù)、跨地域、跨行業(yè)的“聯(lián)發(fā)”(C&D)，建立研發(fā)成果“全流通”體系，加強(qiáng)對小企業(yè)、離散型行業(yè)的支撐，如將佛山陶瓷行業(yè)、古鎮(zhèn)燈飾行業(yè)整合起來，通過共同研發(fā)投入提高行業(yè)知識水平。

第三是加強(qiáng)創(chuàng)新管理監(jiān)管，變“資源”為“效益”。參照美國國家科學(xué)基金會（NSF）、德國的聯(lián)邦教研部、日本的綜合科學(xué)技術(shù)會議的相關(guān)做法，徐龍建議國家加強(qiáng)對創(chuàng)新資源的管理，按市場需求配置、建信息網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、用科學(xué)體系激勵(lì)，持續(xù)提升資源的利用率和投資收益率，將重大項(xiàng)目的科研經(jīng)費(fèi)投入與市場認(rèn)可度相掛鉤、與成果效益相掛鉤。徐龍表示，國家應(yīng)當(dāng)建立完善的創(chuàng)新項(xiàng)目績效評價(jià)機(jī)制，科研項(xiàng)目要“上線”、“觸網(wǎng)”，推動科技項(xiàng)目前期申報(bào)審核、中期重大進(jìn)展和后期成果收益的規(guī)范化，加強(qiáng)對創(chuàng)新項(xiàng)目的后向管理，全面評估項(xiàng)目收益和影響力。

全國人大代表、中國移動廣東公司總經(jīng)理 徐龍