楊培芳：寬帶發(fā)展必須適應微利時代要求以大眾消費為目標

“兩會”將至，相關熱點引發(fā)各方高度關注。據(jù)有關人士透露，今年“兩會”將重點放在繼續(xù)加大信息產(chǎn)業(yè)的推動力度，致力于建設高速快捷的信息通道。此外，在工信部制定的40多項“十二五”規(guī)劃中，提升信息化水平的信息通信業(yè)占了很大比重。27個專題規(guī)劃中包括集成電路產(chǎn)業(yè)、三網(wǎng)融合、寬帶?寬帶　網(wǎng)絡基礎設施、國家應急通信等。

寬帶作為信息社會發(fā)展的基礎，寬帶網(wǎng)絡基礎設施建設備受各方關注，尤其是我國的國家寬帶戰(zhàn)略什么時候能出臺？發(fā)展寬帶如何平衡并協(xié)調(diào)社會利益與經(jīng)濟利益？為此，記者采訪了中國信息經(jīng)濟學會理事長楊培芳先生，請他就我國的寬帶發(fā)展進行解讀。

爭取寬帶上升到國家戰(zhàn)略層面

記者：年初國家加大了對寬帶建設的投入，請您對我國“十二五”時期的寬帶建設提一些發(fā)展建議？我國的國家寬帶戰(zhàn)略應該如何打造？

楊培芳:寬帶發(fā)展的重要性不言而喻，對于我國十二五時期的寬帶發(fā)展，我謹想從以下幾個方面提出參考意見：

第一，從社會民生角度推進寬帶建設。“十二五”時期的寬帶發(fā)展不應該再沿襲以往的梯度與線性發(fā)展模式，應該推進城鄉(xiāng)建設同步發(fā)展，國家要將寬帶服務作為一項社會公共工程，更多的考慮普遍服務、均衡發(fā)展的思路。從社會與國家長遠發(fā)展的角度進行規(guī)劃，將社會效益與經(jīng)濟效益、長遠發(fā)展與短期利益相結(jié)合，使之真正發(fā)揮作用，帶動國民經(jīng)濟、社會民生發(fā)展。

第二，以寬帶拉近城鄉(xiāng)發(fā)展。網(wǎng)絡經(jīng)濟與傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟的最大區(qū)別就是，發(fā)展的用戶越多其成本越是呈現(xiàn)出遞減的趨勢。諾貝爾經(jīng)濟學獎得主舒爾茨早就指出，貧窮的根源不在土地和資源，而在于長期信息閉塞、教育落后造成的勞動力素質(zhì)低下。我國要利用信息產(chǎn)業(yè)的后發(fā)優(yōu)勢，通過網(wǎng)絡經(jīng)濟的外部性效應，形成信息資源共享機制，快速提高我國廣大農(nóng)民素質(zhì)，使其走上信息化與城鎮(zhèn)化融合發(fā)展道路。

第三，加快全光網(wǎng)絡建設步伐。從目前的建設來看，固網(wǎng)運營商一要做好寬帶骨干網(wǎng)建設，二要要進一步打破平臺和接入瓶頸，支持3G和4G的發(fā)展。

光纖寬帶網(wǎng)絡才是信息社會最重要的基礎設施，是核心之網(wǎng)。各國政府從上世紀９０年代，就開始制定國家級寬帶信息通信網(wǎng)絡發(fā)展計劃，從政策優(yōu)惠到財政支持。而對于移動通信，它雖然也在向?qū)拵Х较虬l(fā)展，但越來越成為一種重要的接入方式，更傾向采用市場競爭的辦法發(fā)展?？墒俏覈喾?，政府對移動通信的關注遠遠高于固定寬帶核心基礎設施。

我認為應該積極爭取將寬帶上升到國家戰(zhàn)略層面，為寬帶發(fā)展創(chuàng)造更好的支撐環(huán)境。

寬帶發(fā)展應以大眾消費為目標市場

記者：對于運營商的寬帶發(fā)展，您有何建議？

楊培芳：發(fā)展寬帶的核心是打造高速寬帶網(wǎng)絡，是高帶寬、高數(shù)據(jù)流量業(yè)務實現(xiàn)正常運營的重要基礎設施保障。運營商與廣電的寬帶之爭，從某種意義上就是為了三網(wǎng)融合，我個人建議掌控視頻內(nèi)容的廣電、掌握寬帶的運營商能夠優(yōu)勢互補，讓民眾以更低廉的費用得到更優(yōu)質(zhì)的信息服務。

寬帶是一項需要巨大投資的工程，但是從巨額投資中能否獲得收益也是運營商關心的問題。建議運營商在寬帶發(fā)展上，要注重在用戶使用價值中發(fā)掘商機。根據(jù)市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律，應該從用戶的使用價值出發(fā)，提供有需求的價值應用，從而逐漸培育并擴大市場。某些基層農(nóng)村的寬帶信息通信搞得熱火朝天，因為農(nóng)民使用寬帶通信網(wǎng)絡可以很快改變他們的生產(chǎn)方式、生活狀態(tài)。這進一步證明了二十年前我們有關研究就得出的“先進信息通信在邊遠農(nóng)村地區(qū)比大城市更有價值”的結(jié)論。

目前寬帶發(fā)展必須適應微利時代的要求，運營商在計算寬帶網(wǎng)絡建設的投入與產(chǎn)出比時，應該以寬帶網(wǎng)絡的終期用戶規(guī)模做分母進行經(jīng)濟分析，才能設計出合理的資費價格體系，而不能以當期少數(shù)有錢人作為目標用戶制定資費策略。以大眾消費為目標市場，可能會犧牲企業(yè)的短期利益，但卻是企業(yè)培育寬帶市場、謀求持續(xù)發(fā)展的方向。讓窮人通過寬帶網(wǎng)絡更快掌握信息和知識，提高勞動技能?自己創(chuàng)造財富，這是培育寬帶服務市場，與企業(yè)發(fā)展形成良性互動的必由之路。

寬帶發(fā)展陷入比特悖論

記者：寬帶發(fā)展除了加快網(wǎng)絡建設外，要真正實現(xiàn)普遍服務，應用創(chuàng)新該如何跟進？

楊培芳：只有深入研究各行業(yè)應用需求才能引導并培育寬帶市場消費，形成寬帶業(yè)務與寬帶網(wǎng)絡良性互動的局面。

目前，寬帶服務的普及已經(jīng)形成嚴重的比特悖論，即越是占用大帶寬的業(yè)務（如視頻游戲、Ｐ２Ｐ等）相對使用價值越低，而越是占用帶寬小的業(yè)務（如感測、控制、短信、指令等）單位服務時間的使用價值越高。僅按照帶寬或者比特流量分攤業(yè)務成本的收費模式是絕對不科學的，因為“歸根結(jié)底，價值是費用對效用的關系”。

流量收費明顯并不可取，雖說運營商都在試圖擺脫“純管道供應商”的角色，但事實上促使“管道”更好地適應信息化社會，才是運營商最大的盈利所在。