三網(wǎng)融合第二批試點(diǎn)啟動遴選 或加速首批進(jìn)程

首批12個試點(diǎn)城市之后，三網(wǎng)融合試點(diǎn)范圍有望擴(kuò)容。

“三網(wǎng)融合再也拖不起了，這次國務(wù)院三網(wǎng)融合工作小組研究第二批試點(diǎn)城市的方案，就是為了督促首批12個試點(diǎn)城市加快雙向進(jìn)入的進(jìn)程。”7月13日，廣電總局科技司有關(guān)人士告訴本報記者。

本報記者從廣電總局內(nèi)部獲悉，國務(wù)院三網(wǎng)融合小組在三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案出臺一周年前的5月份分為三個調(diào)研組到首批12個試點(diǎn)城市進(jìn)行了調(diào)研，而各地反饋的信息非常積極，這讓工作小組決定重啟此前已經(jīng)推遲的第二批試點(diǎn)城市的遴選工作。

消息人士告訴本報記者，“包括天津、重慶、廣州、成都等在內(nèi)的第一批試點(diǎn)落選城市一直在積極爭取第二批的資格，而從國務(wù)院三網(wǎng)融合工作小組反饋的信息來看，第二批試點(diǎn)城市范圍將擴(kuò)大，除了未列入首批城市的省會城市外，一些條件較好的非省會城市也有望納入，具體名單今年年底前有望公布。”

值得注意的是，去年首批名單中除了武漢、杭州等省會城市外，其他入圍都是經(jīng)濟(jì)條件較好的非省會城市，這次省會城市集體入圍的可能性較大。

倒逼式推進(jìn)

今年5月，北京市提交的三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案首個獲批，隨后包括杭州等在內(nèi)的多個城市三網(wǎng)融合方案都獲批，然而包括IPTV、基于有線網(wǎng)絡(luò)的寬帶和IP固話業(yè)務(wù)要想大規(guī)模試點(diǎn)開展，依然需要各地通信管理局和廣電局的審批。

7月13日，廣電總局科技司有關(guān)人士表示，“到目前三網(wǎng)融合規(guī)定的雙向進(jìn)入業(yè)務(wù)還沒有真正落地，由于部門利益糾葛，現(xiàn)在雙向?qū)徟乃俣冗M(jìn)展很慢。”

根據(jù)今年5月三網(wǎng)融合工作小組調(diào)研組提交的報告，盡管三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作已取得一定成績，但由于對國務(wù)院有關(guān)文件理解不一致，IPTV集成播控平臺與傳輸分發(fā)系統(tǒng)對接、雙向進(jìn)入經(jīng)營許可證發(fā)放等工作進(jìn)展緩慢，這已經(jīng)成為三網(wǎng)融合試點(diǎn)最大的障礙。

三網(wǎng)融合工作小組辦公室將根據(jù)調(diào)研結(jié)果，指導(dǎo)電信、廣電主管部門盡快為三網(wǎng)融合試點(diǎn)企業(yè)辦理業(yè)務(wù)許可手續(xù)，頒發(fā)基于有線電視網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)網(wǎng)接入、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)傳送增值業(yè)務(wù)、國內(nèi)IP電話業(yè)務(wù)的牌照和IPTV傳輸、手機(jī)電視分發(fā)業(yè)務(wù)牌照，實(shí)現(xiàn)電信、廣電雙向進(jìn)入。

然而從目前看來，廣電、電信在IPTV內(nèi)容播控平臺，國際互聯(lián)網(wǎng)出口等方面依然存在著很大分歧，所以大規(guī)模三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)的開展依然難度很大。

在這樣的情況下，三網(wǎng)融合工作小組專家小組的有關(guān)專家就建議盡快重啟此前已經(jīng)停滯的第二批試點(diǎn)城市審批，以此來推動第一批試點(diǎn)城市的雙向進(jìn)入。

其實(shí)之前首批試點(diǎn)地區(qū)政府、企業(yè)的努力下，電信網(wǎng)絡(luò)寬帶升級改造基本完成，有線電視網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化和雙向化也基本完成，目前大部分地區(qū)電信、廣電企業(yè)已經(jīng)具備了向用戶提供業(yè)務(wù)的能力。現(xiàn)在的瓶頸則是廣電的IPTV播控平臺還沒有與電信的傳輸分發(fā)網(wǎng)絡(luò)對接，而廣電運(yùn)營商和電信運(yùn)營商也沒有獲得相關(guān)的運(yùn)營資質(zhì)，而這一瓶頸似乎短期內(nèi)難以解決。

廣電行業(yè)專家吳純勇表示，“在試點(diǎn)業(yè)務(wù)沒有開展的情況下，就推出第二批試點(diǎn)城市不可取，因?yàn)榈诙鞘懈緵]有經(jīng)驗(yàn)可以參考，不過這可能會加速首批城市的試點(diǎn)進(jìn)度。”

省會方案或勝出

對于第二批試點(diǎn)城市的遴選，除了此前的熱門城市天津、重慶、成都、廣州、沈陽等外，幾乎所有的省會城市政府都非常積極。

其實(shí)雖然沒有成為首批試點(diǎn)城市，但是天津、重慶的三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)也已經(jīng)開始推進(jìn)，天津聯(lián)通與天津廣電合作的IPTV也進(jìn)入了小區(qū)。

去年7月就曾有消息稱第二批試點(diǎn)城市今年上半年就將出臺，但是由于首批試點(diǎn)城市提交的試點(diǎn)方案到今年5月才獲批，所以第二批試點(diǎn)城市名單被推遲。今年兩會期間工信部有關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示試點(diǎn)范圍年內(nèi)不會擴(kuò)大。

然而對于這一擴(kuò)容方案，工作小組內(nèi)部，以及廣電、電信都有不同的看法，除了省會城市外，一些此前三網(wǎng)融合已經(jīng)開展的城市，如廣東云浮、湖北鄂州、陜西忻州、江蘇無錫、江蘇常州等城市也有望進(jìn)入試點(diǎn)名單。

然而本報記者從三網(wǎng)融合工作小組有關(guān)專家處獲悉，“試點(diǎn)城市選擇要考慮綜合因素，但是省會方案似乎更加可行，因?yàn)殡m然省會經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平相差較大，但是其整體進(jìn)入試點(diǎn)范圍大家都沒有什么說法，不過一些條件較好的非省會城市也可以考慮。”

顯然第二批試點(diǎn)城市的推出也進(jìn)入了一個關(guān)鍵時刻，而各地政府之間的競爭也將非常激烈，然而有關(guān)專家指出，“三網(wǎng)融合不該成為一場政治秀，各地政府在爭取試點(diǎn)資格前應(yīng)該先做好準(zhǔn)備工作，以避免重蹈首批試點(diǎn)城市試點(diǎn)遲遲不能開展的覆轍。”

不過也有專家指出，“目前的12試點(diǎn)城市的固話用戶已經(jīng)超過4600萬，而有線電視用戶接近3000萬，千萬級別的用戶群體具備了試點(diǎn)三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)的條件，其實(shí)短期內(nèi)無需擴(kuò)容。”