電信聯(lián)通壟斷：厘清話語(yǔ)權(quán)邊界才能保證改革

網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，輿情是社情民意的晴雨表，更是社會(huì)改革的推動(dòng)力，在發(fā)改委啟動(dòng)對(duì)中國(guó)電信與中國(guó)聯(lián)通反壟斷調(diào)查的“破冰之旅”時(shí)，以央視為首的媒體迅速形成了一輪輿情，社會(huì)公眾對(duì)此充滿期待。但是，隨著電信行業(yè)媒體《人民郵電報(bào)》的“立馬橫刀”，以及顧忌到電信聯(lián)通的“副部級(jí)”官方背景，情緒高漲的人們不由得冷靜下來：本次輿情會(huì)如以往成為改革的動(dòng)力嗎？為此，本報(bào)專訪著名企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理專家、北京智慧聯(lián)合風(fēng)險(xiǎn)管理有限公司戰(zhàn)略決策委員會(huì)主席、恐龍（KOLONG）數(shù)據(jù)首席風(fēng)險(xiǎn)分析師雷雨先生。

《華夏時(shí)報(bào)》：對(duì)電信與聯(lián)通的反壟斷調(diào)查，雖然沒有最終的調(diào)查結(jié)論，但是發(fā)改委依然對(duì)外公布，央視作為“龍頭”媒體，更是率先“發(fā)兵”，直指電信與聯(lián)通壟斷弊端。但是《人民郵電報(bào)》的“半路殺出”，以及新華社的“搖旗吶喊”，無(wú)疑昭示一場(chǎng)“較量”即將展開，這意味著什么?

雷雨：改革歷來就是一種沖突和較量。但是，對(duì)于工信部下屬媒體、代表運(yùn)營(yíng)商聲音的《人民郵電報(bào)》的“混淆視聽、誤導(dǎo)公眾”的 “頭版”文章指責(zé)，以及新華社認(rèn)為發(fā)改委“欠慎重”的評(píng)論，相信社會(huì)公眾還是大吃一驚的，因?yàn)闆]有想到“阻力”會(huì)這么大。社會(huì)公眾做出此次反壟斷調(diào)查案將以“消極結(jié)局”收?qǐng)龅念A(yù)期，實(shí)際上是公眾對(duì)輿情能否成為改革的動(dòng)力表示懷疑。

《華夏時(shí)報(bào)》：如何理解輿情成為改革的動(dòng)力呢？有沒有具體的例子可以說明？

雷雨：輿情成為改革的動(dòng)力，簡(jiǎn)單的理解就是民意不可違。尤其是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，當(dāng)媒體和社會(huì)公眾的意見匯集到一起，形成了有效輿情，政府就開始重視這種輿情，并做出相應(yīng)的改革或處理舉措。我們以2010年“一報(bào)一社”關(guān)于房地產(chǎn)調(diào)整的輿情為例。

2010年3月28日至4月2日，新華社以《紅火景象下的樓市之憂》為開篇評(píng)論，連續(xù)6天播發(fā)評(píng)論，對(duì)房地產(chǎn)當(dāng)前的問題進(jìn)行了全方位的解讀。其話題包括地方政府的土地財(cái)政、樓市交易中的投機(jī)行為、權(quán)房交易中的官員腐敗，以及利用稅收政策調(diào)節(jié)房地產(chǎn)市場(chǎng)等。而《人民日?qǐng)?bào)》也從4月1日開始，以《房?jī)r(jià)今年會(huì)怎樣》、《“地王”會(huì)不會(huì)消失》（4月2日）、《預(yù)售制能否取消》（4月6日）3篇報(bào)道相呼應(yīng)。“一報(bào)一社”的文章迅速被各級(jí)媒體廣泛轉(zhuǎn)載，并配以深度解讀和大量現(xiàn)狀調(diào)查與報(bào)道，在全國(guó)范圍內(nèi)形成了巨大的輿情導(dǎo)向，最終形成以京版“國(guó)十二條”為代表的一大批地方法規(guī)紛紛出臺(tái)并切實(shí)執(zhí)行，令曾經(jīng)瘋狂一時(shí)的房?jī)r(jià)遭遇迎頭痛擊。這就是典型的輿情成為改革的動(dòng)力的例子。

《華夏時(shí)報(bào)》：本次電信聯(lián)通壟斷案是由中國(guó)經(jīng)濟(jì)最高管理機(jī)構(gòu)發(fā)起的調(diào)查，權(quán)威媒體央視也給予了極大的支持，網(wǎng)絡(luò)媒體也緊緊跟進(jìn)，可以樂觀嗎？

雷雨：輿情能否成為改革的動(dòng)力，關(guān)鍵看能否形成一輪有效的輿情。2010年房地產(chǎn)調(diào)整事件中的輿情，由于是“一報(bào)一社”率先發(fā)起，其中新華社在中國(guó)傳媒領(lǐng)域地位超然，《人民日?qǐng)?bào)》更是執(zhí)意識(shí)形態(tài)之牛耳，加之網(wǎng)絡(luò)媒體的介入，由此形成了一場(chǎng)有效的輿情，最終成為改革的動(dòng)力。而本次電信聯(lián)通壟斷案的輿情形成中，雖然央視最先“發(fā)力”，但顯然與2010年由 “一報(bào)一社”率先發(fā)起的房地產(chǎn)政策調(diào)整輿情有很大的差別，因此，能否產(chǎn)生有效輿情也是值得質(zhì)疑的，不能形成樂觀預(yù)期也是必然的。

《華夏時(shí)報(bào)》：能否具體分析一下其中的差別或緣由？

雷雨：第一，從傳統(tǒng)媒體來分析，雖然當(dāng)今社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，但傳統(tǒng)媒體仍然具有足夠的權(quán)威性和公信力，以傳統(tǒng)媒體為起點(diǎn)發(fā)起的輿情，無(wú)論是輿情壓力、輿情風(fēng)險(xiǎn)和最終的輿情效果，在很多時(shí)候較于網(wǎng)絡(luò)媒體還是處于優(yōu)勢(shì)的。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自11月9日至今，傳統(tǒng)媒體關(guān)于本次反壟斷案的報(bào)道為2300余條，其中報(bào)刊1859篇，電視269（欄目/次），廣播211（欄目/次）。僅從數(shù)量看，似乎可以認(rèn)為是一場(chǎng)大規(guī)模輿情的起始。但是，大量的報(bào)道或是重復(fù)發(fā)改委的通知，或是分析發(fā)改委的態(tài)度，沒有關(guān)于電信和聯(lián)通壟斷現(xiàn)狀的深入調(diào)查，沒有關(guān)于通信業(yè)企業(yè)的生存狀態(tài)勾勒，沒有業(yè)界人士和法律人士對(duì)于壟斷形成內(nèi)外因的剖析和應(yīng)對(duì)策略，甚至沒有發(fā)改委有關(guān)人士關(guān)于此次調(diào)查最終期望結(jié)果的明確表態(tài)。一言以蔽之，這是一場(chǎng)以媒體為媒介的廣泛文件傳達(dá)，而不是一場(chǎng)借諸媒體的公眾社會(huì)政治表達(dá)。

第二，本次反壟斷案，雖然網(wǎng)民參與的積極性比較高，但對(duì)新浪、搜狐、天涯、貓撲、凱迪、強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)易等多個(gè)知名論壇網(wǎng)民輿情進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析，網(wǎng)民的評(píng)論很快脫離了針對(duì)電信和聯(lián)通的調(diào)查，而變成對(duì)包括石油、電力、鐵路等所有領(lǐng)域的壟斷現(xiàn)象的揭露和聲討。這種“一事未畢再生一事”和“處處開花不結(jié)果”的做法早已是網(wǎng)絡(luò)的通病，它使人們很難持續(xù)地關(guān)注一個(gè)社會(huì)問題，也就很難讓公眾的社會(huì)政治表達(dá)理性、連貫和有效。同時(shí)，如果網(wǎng)絡(luò)上的聲音集中于電信和聯(lián)通壟斷地位的探討和批評(píng)，在一定程度上可能會(huì)引起行政主管部門的反思和自省，起碼也會(huì)對(duì)行業(yè)現(xiàn)狀有了多維的思考，這對(duì)于逐漸規(guī)范行業(yè)和企業(yè)行為是有益的；而如果像現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上這種萬(wàn)炮轟鳴的做法，反而會(huì)令政府部門心生反感，更會(huì)認(rèn)為這是公眾對(duì)大型國(guó)企的誤解，這種情緒的反彈最終無(wú)非是引向三個(gè)結(jié)果：一是置之不理，用時(shí)間平息輿情；二是用政府力量強(qiáng)勢(shì)介入，扭轉(zhuǎn)輿情方向；三則是著眼于扭轉(zhuǎn)公眾意識(shí)形態(tài)，樹立社會(huì)精神新秩序。無(wú)論哪種結(jié)果，實(shí)際上都同輿情的初衷南轅北轍。

第三，從歷史上看，對(duì)于通信產(chǎn)業(yè)壟斷地位的質(zhì)疑聲時(shí)有發(fā)生，但最終都不了了之，由此而形成的輿情更是難成規(guī)模，更妄論最終效果了。多年以來，媒體對(duì)于電信業(yè)壟斷的報(bào)道何止百余次，但無(wú)不是零星松散，難成氣候，更多的則是剛一開口，旋即無(wú)聲無(wú)息，即使是小規(guī)模的輿情也是乏善可陳。這一切，或許都是電信業(yè)深厚的官方背景所致，大的輿情景氣如此，我們又有什么理由相信這一次會(huì)不同呢？

第四，與房地產(chǎn)業(yè)相比，電信業(yè)的民生權(quán)重系數(shù)不夠。眾所周知，當(dāng)前中國(guó)社會(huì)對(duì)于民生問題高度重視，一旦涉及這一范疇，為避免發(fā)生不愉快事件，各級(jí)政府往往會(huì)選擇息事寧人。也正因如此，凡涉及“菜籃子、米袋子、新房子”之類的民生必備資源問題，政府機(jī)構(gòu)的處理態(tài)度便相當(dāng)謹(jǐn)慎。但各級(jí)政府機(jī)構(gòu)對(duì)于民生的理解也就到此為止，至于寬帶接入的費(fèi)用是否過高，網(wǎng)絡(luò)使用成本能否被公眾接受，對(duì)于忙于應(yīng)付各類基本民生問題的官員來說，是完全可以擱置和漠視的。畢竟，不上網(wǎng)對(duì)生活基本質(zhì)量沒有太多影響。[!--empirenews.page--]

最后，我們可以想象一下，如果不久的將來，有媒體刊登出一篇貌似公允、實(shí)則為電信業(yè)訴苦喊冤的報(bào)道，或者學(xué)者指出電信業(yè)發(fā)展應(yīng)符合中國(guó)國(guó)情，又或者是一篇充滿學(xué)術(shù)味道的策略報(bào)告，我們便有理由相信，此次“破冰之旅”的反壟斷案輿情可能就胎死腹中了。這是我們不愿意看到、也不應(yīng)該發(fā)生的情況。