社科院報(bào)告直指電信壟斷 稱壟斷致價(jià)格高企

此前，發(fā)改委調(diào)查電信聯(lián)通涉嫌壟斷，已經(jīng)引發(fā)了包括央視在內(nèi)媒體的論戰(zhàn)，央視還在官網(wǎng)上開辟專欄反駁指責(zé)。

這份去年的報(bào)告曾建議拆分電信，被指是此次壟斷調(diào)查源頭之一

信息時(shí)報(bào)訊 近日，發(fā)改委對電信和聯(lián)通發(fā)起壟斷調(diào)查，引發(fā)了波及央視等主流媒體的一系列爭議。而實(shí)際上，早在去年年底，中國社科院信息化研究中心就曾出臺(tái)一份名為《寬帶瓶頸：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施短板》的研究報(bào)告，詳解了中國電信壟斷行為及價(jià)格歧視，建議啟動(dòng)對中國電信的反壟斷調(diào)查，并建議進(jìn)行第五次電信拆分。多位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，中國電信和聯(lián)通此次遭遇反壟斷調(diào)查，與社科院信息化研究中心的持續(xù)關(guān)注研究及多篇直指壟斷核心問題的深度調(diào)研報(bào)告之間，存在著直接關(guān)系。

稱壟斷致價(jià)格高企

該研究報(bào)告指稱，當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)接入明顯呈現(xiàn)出“雙壟斷”現(xiàn)狀。目前，95%互聯(lián)網(wǎng)國際出口寬帶，90%寬帶互聯(lián)網(wǎng)接入用戶，99%互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容服務(wù)商集中在中國電信、中國聯(lián)通。強(qiáng)勢運(yùn)營商自身利用超低價(jià)格壟斷接入用戶，同時(shí)利用雙軌價(jià)格控制弱勢運(yùn)營商和第三方增值服務(wù)商，損害了后者及其接入用戶平等接入骨干網(wǎng)的權(quán)益。

報(bào)告援引CNNIC《第26次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查統(tǒng)計(jì)報(bào)告》描述國內(nèi)寬帶基本狀況：從2004年起，中國寬帶接入進(jìn)入高速增長階段，截至2010年6月，在使用有線(固網(wǎng))接入互聯(lián)網(wǎng)的群體中，寬帶網(wǎng)民規(guī)模為36381萬。但與此同時(shí)，寬帶價(jià)格水平居高不下，直接影響了中國信息化的總水平。“造成這種情形主要是由于電信壟斷，在其他國家開放的服務(wù)領(lǐng)域，中國寬帶接入缺乏市場競爭，嚴(yán)重限制了服務(wù)水平的提高。”

斥電信打擊競爭對手

報(bào)告還指出，十年來我國對互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管思路一直是保護(hù)國有壟斷企業(yè)，以入世、信息安全、掃黃打非為理由，抬高接入市場準(zhǔn)入的門檻。盡管2008年反壟斷法出臺(tái)，國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)卻分散在三個(gè)部委，對壟斷國有企業(yè)的壟斷行為監(jiān)管失效。

“中國電信不僅處于壟斷狀態(tài)，而且有壟斷行為。突出表現(xiàn)就是價(jià)格歧視。”報(bào)告指出，為了充分利用信息產(chǎn)業(yè)部的規(guī)定，維護(hù)壟斷和支配地位，中國電信制定了遠(yuǎn)高于市場價(jià)格的結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)，以此增加競爭對手的帶寬接入成本，遏制競爭對手的寬帶業(yè)務(wù)發(fā)展，從而最終穩(wěn)固自身的寬帶市場。其具體做法是，在實(shí)際操作中設(shè)立了“黑白名單”，予以差別定價(jià)。

而由于中國60%的寬帶接入用戶、65%的內(nèi)容資源及主要的國際出口帶寬都集中在中國電信手中，網(wǎng)間互聯(lián)總流量中有83%流經(jīng)中國電信網(wǎng)絡(luò)，包括廣電網(wǎng)絡(luò)在內(nèi)弱勢運(yùn)營商處境并不好。

建議第五次拆分電信

報(bào)告同時(shí)提出了具體的政策建議，包括建議行業(yè)主管部門和市場監(jiān)督部門，立即責(zé)成中國電信暫停清理行動(dòng)；及時(shí)調(diào)整網(wǎng)間結(jié)算的結(jié)構(gòu)與政策，增加國家交換中心(NAP)點(diǎn)的互聯(lián)帶寬，降低政府網(wǎng)間結(jié)算價(jià)格；電信行業(yè)主管部門應(yīng)明確互聯(lián)網(wǎng)接入市場的開放政策，將“穿透流量”合法化，加快開放與競爭的步伐；建議國家反壟斷法行政執(zhí)法部門，與電信行業(yè)主管部門進(jìn)一步溝通合作，啟動(dòng)對中國電信的反壟斷調(diào)查。

最后，報(bào)告建議國家從長遠(yuǎn)考慮，進(jìn)行第五次電信拆分。提出可將中國電信、中國聯(lián)通的數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)分拆出來(目前擁有的近10萬個(gè)數(shù)據(jù)中心機(jī)架，約60億的年收入，占中國電信總收入2%以下)，整體上并入廣電，與中國有線電視網(wǎng)絡(luò)公司合并，組建國家廣播電視網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)公司。