電信聯(lián)通遭遇反壟斷調(diào)查 寬帶接入改革呼聲再起

中國電信和中國聯(lián)通涉嫌寬帶接入領(lǐng)域壟斷問題已激起千層浪。專家表示，電信與聯(lián)通在寬帶問題上的壟斷，不僅拉大了我國在寬帶方面和國際上其他國家的差距，也令消費者支付著與網(wǎng)速并不匹配的高昂資費。希望通過此次事件，能夠加大電信市場改革力度，推動電信、聯(lián)通兩大寬帶接入“寡頭”逐步開放市場，鼓勵充分競爭，從而促進行業(yè)健康發(fā)展。

高資費、低網(wǎng)速惹爭議

根據(jù)工業(yè)和信息化部《互聯(lián)網(wǎng)交換中心網(wǎng)間結(jié)算辦法》，中國電信、中國網(wǎng)通(已并入中國聯(lián)通)、教育網(wǎng)之外的互聯(lián)單位，在與中國電信、中國網(wǎng)通進行互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)網(wǎng)間互聯(lián)時，應(yīng)依據(jù)網(wǎng)間數(shù)據(jù)通信速率，以不高于“1000元／兆／月”標準向中國電信、中國網(wǎng)通支付結(jié)算費用。

電信專家、中國科學(xué)院研究員侯自強告訴記者，這一網(wǎng)間結(jié)算資費標準依然是2007年參考國際價格制定的，迄今沒有變過，而國際上的價格已經(jīng)下降了10倍，如美國已降至5美元／兆。相比之下，國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)尤其是視頻網(wǎng)站的成本壓力是巨大的。

研究報告指出，截至2010年，我國寬帶上網(wǎng)平均速率位列全球71位，不及美國、英國、日本等30多個經(jīng)濟合作組織國家平均水平的1／10。但是，平均一兆每秒的接入費用卻是發(fā)達國家平均水平的3－4倍。

另外，中國電信在提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的業(yè)務(wù)中存在“價格歧視”，對跟自己有競爭關(guān)系的競爭對手給出高價，沒有競爭關(guān)系的企業(yè)優(yōu)惠一些，從而誘發(fā)和助長了“流量穿透”：即一些運營商不直接從骨干網(wǎng)對接而是從城域網(wǎng)上進行流量獲取。也有觀點認為，這使一些公司在中國電信獲取帶寬后，并不自己使用，而是轉(zhuǎn)手賣給其他運營商賺取差價。

侯自強透露，骨干網(wǎng)和城域網(wǎng)售價相差甚遠，前者約為每月100萬元／G，后者可能只有50萬元或者30萬元，且越是偏遠地區(qū)的出價越是低。為了盈利，不少兄弟運營商之間競爭激烈。

中國社會科學(xué)院信息化研究中心主任汪向東表示，為了打擊競爭對手，保護自己的利益，中國電信通過所謂“清理”流量穿透斷網(wǎng)，直接損害了消費者的利益。加上國內(nèi)的寬帶接入價格長期居高不下，這些都說明電信在寬帶接入細分市場上存在壟斷行為。

信息化領(lǐng)域資深專家、《互聯(lián)網(wǎng)周刊》主編姜奇平認為，電信、聯(lián)通目前在寬帶接入方面的做法，阻止了其他經(jīng)營者的進入，造成消費者在同等帶寬條件下要付出更高的價格，卻享受著相對更低的服務(wù)。對比目前中外IDC(互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心)領(lǐng)域來看，美國、歐洲都處于“百花齊放”狀態(tài)，各國普遍都是鼓勵公平競爭，而國內(nèi)電信、聯(lián)通的行為，很大程度上制約著寬帶的發(fā)展，成為關(guān)鍵瓶頸。

首次涉及大型企業(yè)反壟斷案

根據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》第19條，一個經(jīng)營者在相關(guān)市場份額達到二分之一，兩個經(jīng)營者合計達到三分之二，三個經(jīng)營者合計達到四分之三的，就可以推定該經(jīng)營者具有市場支配地位。

發(fā)展改革委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局權(quán)威人士表示，電信和聯(lián)通兩家電信公司寬帶業(yè)務(wù)占全國的90%，已經(jīng)形成壟斷，具有市場支配地位。這將是我國反壟斷法2008年生效以來國家查辦的第一件涉及大型企業(yè)的反壟斷案。

華東政法大學(xué)教授徐士英在接受記者采訪時表示，電信和聯(lián)通可能將被按照法律規(guī)定處以上一年度營業(yè)額(銷售收入)1%－10%的罰款。根據(jù)電信和聯(lián)通2010年財報顯示，兩家運營商分別實現(xiàn)寬帶業(yè)務(wù)收入541.27億元和307.3億元(總營業(yè)收入分別為2193.67億元和1761.68億元)，由此估算，雙方將可能被處以數(shù)億至數(shù)十億元的罰款。

“當然，罰款額的多少還要依據(jù)行為造成的影響和持續(xù)時間的長短決定。但無論如何，對于涉及大型企業(yè)的案件而言，即使1%的罰款額度已是巨資。”徐士英說，這樣的處罰實際上是希望能通過這種警戒行為把壟斷行業(yè)牛氣哄哄的“臭脾氣”打下去。

不少業(yè)內(nèi)人士還反映，目前國內(nèi)電信“三巨頭”的一些其他市場行為也存在不合理性。例如話費與手機綁定銷售、某些居民小區(qū)排他性的寬帶接入等，倘若經(jīng)過查處證明運營商從中利用自己的市場支配地位排除競爭，謀取不正當?shù)膲艛嗬?，也?yīng)該通過反壟斷法加以制止。

針對電信、聯(lián)通的市場壟斷行為，同濟大學(xué)法律系副教授劉春彥建議，監(jiān)管部門可以通過雙管齊下：一是事中監(jiān)管，即過程監(jiān)管；二是事后監(jiān)管，即糾正有問題的經(jīng)營者行為，或者采取措施制止某些經(jīng)營者的行為等。

“雙寡頭”壟斷格局何時破冰？

網(wǎng)宿科技副總裁劉洪濤認為，由于歷史原因，電信、聯(lián)通目前的定價機制并不完全市場化，發(fā)展改革委此次對其進行反壟斷調(diào)查，短期內(nèi)也許對行業(yè)不會造成很大的影響和變動，但它表明了行業(yè)發(fā)展方向——將從雙寡頭壟斷格局轉(zhuǎn)為充分競爭。

汪向東指出，在互聯(lián)網(wǎng)和信息化領(lǐng)域，都要依賴于網(wǎng)絡(luò)平臺，寬帶接入價格其實是全社會信息化的一個成本問題。價格的居高不下顯然加大了國內(nèi)用戶的信息化成本，這與我國電信基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展速度、信息化進程、網(wǎng)民成長腳步都是不相稱的。如果這種價格能夠降下來，對國家信息化建設(shè)將是一件非常好的事情。執(zhí)法部門針對的其實不是壟斷地位，而是壟斷行為，同時這對其他領(lǐng)域的壟斷也是個警告。

中國移動互聯(lián)網(wǎng)秘書長李易則表示：“發(fā)展改革委此舉若能促進網(wǎng)絡(luò)資費下調(diào)，將令全國1.5億互聯(lián)網(wǎng)寬帶用戶享受更好的服務(wù)，并將迎來網(wǎng)民規(guī)模更快速的增長。”

而在姜奇平看來，“解決電信和聯(lián)通寬帶業(yè)務(wù)的壟斷問題，其根本還要靠電信改革。歷史表明，每次電信改革都帶來生產(chǎn)力的顯著提升，老百姓也將從中獲得更多實惠。”目前，電信改革已經(jīng)沉寂好多年，也正是在這種沉寂中，拉大了和國外的距離。希望通過此次契機，打破制約公平競爭的發(fā)展瓶頸。