國資委副主任邵寧在“2011中國企業(yè)領袖年會”上首度提出“公益型國企”概念，“具有公益性質(zhì)的國企在中央企業(yè)層面包括石油、石化、電網(wǎng)、通信服務等領域的企業(yè)；在地方包括供水、供氣、污水處理、公共交通等方面的企業(yè)。”邵寧表示，具有公益性質(zhì)的國企具備的共同特征包括：其產(chǎn)品或服務關系國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活的保障條件；在經(jīng)營中存在不同程度的壟斷因素，有些是寡頭競爭、有些是獨家經(jīng)營；產(chǎn)品或服務的價格由政府控制，企業(yè)并沒有定價權；企業(yè)的社會效益高于經(jīng)濟效益，經(jīng)常會承受政策性虧損等等。
此言一出，議論蜂起，毀譽參半。有民間評論認為，受國企逐利擠壓，大量私人企業(yè)甚至民眾個人背上沉重負擔，一旦大型國企回歸公益，可以減輕社會負擔；也有專家學者認為，改革不能走回頭路，這么多年的國企改革就是往引進競爭方面走，也取得了積極的成效，不能“辛辛苦苦幾十年，一朝回到解放前”，讓國企改革功虧一簣。
翌日，國資委對此澄清，稱邵寧提出的“具有公益性質(zhì)的國有企業(yè)”不等于“公益型國企”。
其實，不管是具有“公益性質(zhì)”，還是具有“競爭性質(zhì)”，對普通民眾的切身感受來說，最受歡迎國企應該具有“低廉價格”。
邵寧所提到的國企中，電信企業(yè)也存在著寡頭壟斷，居高不下的寬帶上網(wǎng)費、漫游費和海外通話費頻遭詬病，但與石油企業(yè)相比，電信業(yè)相對寬松，競爭激烈。
在價格方面，石油行業(yè)由國家發(fā)改委核定價格，不允許企業(yè)自主定價；電信業(yè)只有最高限價，電信企業(yè)在最高限價下可以自由浮動價格。為了爭奪新客戶，幾家電信運營商展開激烈競爭。第三次電信改革后，中國電信也加入了移動運營商領域，3家3G移動運營商在價格上比拼，中國聯(lián)通3G服務則直接去掉了漫游費。
電信領域的三巨頭雖然把持著基礎通訊網(wǎng)，壟斷著固定電話、移動電話的話音和短信業(yè)務，但上下游開放很充分（即便這個開放未必出于本意），整個電信行業(yè)的第三方服務公司很發(fā)達，整個行業(yè)相對繁榮。
從下游看，本世紀初，電信運營商的增值服務曾經(jīng)帶給了中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)第一筆原始積累，“中國移動身上掉個渣，養(yǎng)活了整個互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)”。依靠無線增值服務，新浪、搜狐等門戶網(wǎng)站度過了初創(chuàng)時期最艱難的時刻。從上游來看，華為中興等電信設備制造商也從電信行業(yè)的崛起中分得一杯羹，完成了財富和技術的積累，并走向世界。開放的上下游，讓多家企業(yè)來為電信業(yè)服務，競爭讓整個行業(yè)的成本降低，最終電信資費降低，廣大民眾受益。
反觀石油企業(yè)，上下游皆牢牢控制在己手。從石油的進口、開采、輸送、加工冶煉，到“最后一公里”的加油站，中石油和中石化不肯放松一環(huán)。民營加油站至今步履維艱，更別提上游進口和冶煉。
沒有開放，沒有成本核算的石油企業(yè)還經(jīng)常喊虧損，如此賺錢的企業(yè)還從國家領補助。
在固定電話時代，電信企業(yè)一如石油企業(yè)，民企想探進頭來，門都沒有。
電信技術的進步，讓移動電話取代固定電話，也產(chǎn)生了新的增值服務領域，讓許多民企得到成長的機會。如今的移動互聯(lián)網(wǎng)方興未艾，技術的發(fā)展甚至讓電信運營商淪為“通道提供者”的角色。微信米聊等免費應用正取代短信，viber、skype等應用在蠶食話音業(yè)務，而用戶則只需要花上網(wǎng)流量就可以免費用這些曾經(jīng)收費的項目。
在電信領域遭到炮轟的是居高不下的寬帶費。在寬帶領域，因為固定網(wǎng)絡的原因，改革力度較小。中國聯(lián)通（原中國網(wǎng)通）和中國電信南北分治，連中國移動都難以插足。其他市場化的寬帶提供商無法涉足骨干網(wǎng)，只能以極高的價格接入這兩家骨干網(wǎng)。
民眾的福祉，不是光靠喊“公益性”就可以保障的。在沒有開放的領域引進競爭，在已經(jīng)開放的領域擴大開放，唯其如此，成本才真的能降低，價格才能下降，“公益”才真的是公益。
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