對中國電信、中國聯(lián)通反壟斷調(diào)查的兩大意義

中國社科院信息化研究中心相關(guān)研究結(jié)果顯示，中國寬帶在高速發(fā)展中，與國際發(fā)達國家的水平不僅沒有縮小，從國際電聯(lián)的數(shù)據(jù)來看，中外寬帶鴻溝還在日益擴大。

11月9日，央視《新聞30分》報道，國家發(fā)改委已就寬帶接入問題，對中國電信和中國聯(lián)通展開反壟斷調(diào)查。如果事實成立，中國電信和中國聯(lián)通可能被處以數(shù)億至數(shù)十億元的巨額罰款。

但是反壟斷的意義還在罰款之外。《反壟斷法》出臺三年之后首次劍指央企，被視為我國反壟斷事業(yè)的里程碑事件，同時也成為《反壟斷法》的試金石。

對于中國聯(lián)通和中國電信是否涉嫌壟斷，各界人士頗有爭議，此次反壟斷調(diào)查沒有針對壟斷更加嚴重的石油、鐵路、金融等行業(yè)，也讓人懷疑為什么選中國電信和中國聯(lián)通，因為經(jīng)過幾次電信重組之后，電信行業(yè)已經(jīng)引入了一定的競爭機制。

但是從消費者的角度講，雖然寬帶價格這些年有所下降，但是在寬帶費用所占收入比例、寬帶速度等關(guān)鍵指標(biāo)上，中國仍然大幅落后于發(fā)達國家。

而且，考慮到寬帶對我國信息化事業(yè)的重要性，寬帶接入領(lǐng)域的反壟斷非常必要。具體來說，寬帶反壟斷對于我國云計算產(chǎn)業(yè)發(fā)展、三網(wǎng)融合事業(yè)推進都有重要意義。

云計算的助推劑

云計算作為新興的IT發(fā)展趨勢，其本身是互聯(lián)網(wǎng)和“資源池”的集合。“資源池”包括服務(wù)器、存儲、軟件、應(yīng)用等多種IT資源，企業(yè)和個人可以通過互聯(lián)網(wǎng)連接“資源池”，獲得本身所需的各種IT服務(wù)。

云計算服務(wù)需要通過互聯(lián)網(wǎng)來獲取，寬帶是云計算產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，但是我國云計算產(chǎn)業(yè)的發(fā)展卻面臨寬帶瓶頸。

中國工程院院士鄔賀銓曾對媒體表示，從各項指標(biāo)來看，我國的寬帶化水平較低，遠不及香港、韓國、日本以及西歐國家。截至2010年年底，我國寬帶普及率是33.5％，而在2007年，歐洲的寬帶普及率是35.4％，美國則達到50.9％。而且從比特率、結(jié)構(gòu)速率來講，我國的寬帶也存在較大差距。此外，我國寬帶發(fā)展存在地域性不平衡、城鄉(xiāng)不平衡的現(xiàn)象也十分明顯。

全國政協(xié)委員、中央財經(jīng)大學(xué)證券期貨研究所所長賀強指出，在美國，谷歌和微軟可以用市場的價格接入寬帶城域網(wǎng)，加上可以自行建設(shè)整個北美大陸的光纖傳輸網(wǎng)絡(luò)，使得其整體帶寬費用相對低廉。它們數(shù)據(jù)中心的運營費用僅僅是中國的40%，計算資源利用率，約比中國高3倍。他建議在寬帶接入領(lǐng)域引入新的競爭主體，促進互聯(lián)網(wǎng)寬帶市場的有效競爭，逐步打破寬帶市場的壟斷格局，實現(xiàn)低成本接入寬帶城域網(wǎng)。

即便如此，美國正在積極尋求提升寬帶能力。在云計算領(lǐng)域，微軟、谷歌等企業(yè)持續(xù)發(fā)力，這些企業(yè)得到美國議會的支持。不久前，美眾議院技術(shù)創(chuàng)新小組委員會專門舉辦了一場“云計算”聽證會，會上提出了寬帶議題，認為隨著美國云計算產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，美國的寬帶能力還需要進行提升。

在這樣的背景下，中國的寬帶建設(shè)日益落后。中國社科院信息化研究中心相關(guān)研究結(jié)果顯示，中國寬帶在高速發(fā)展中，與國際發(fā)達國家的水平不僅沒有縮小，從國際電聯(lián)的數(shù)據(jù)來看，中外寬帶鴻溝還在日益擴大。

在壟斷體制下，寬帶價格高是必然的結(jié)果。中國電信和中國聯(lián)通可以很容易形成價格協(xié)議，或者兩方限制寬帶供應(yīng)量，造成寬帶價格高企，為它們帶去更高的利潤，但是卻傷害整個產(chǎn)業(yè)。

而且寬帶建設(shè)耗資巨大，中國電信和中國聯(lián)通每年都投入巨資建設(shè)寬帶網(wǎng)絡(luò)，但是與市場需要比較起來，這些投入仍然是杯水車薪。如果中國移動和廣電被允許進入這一領(lǐng)域，那么寬帶領(lǐng)域的投資會更加有保障，寬帶建設(shè)的步伐將更加迅速。

消除三網(wǎng)融合壁壘

消除壟斷的最佳方案是引入新的競爭者。雖然此次國家發(fā)改委針對中國電信、中國聯(lián)通的調(diào)查尚未有明確結(jié)論，而且即使認定它們壟斷，也未必能引入新的競爭者（如中國移動和廣電），但是反壟斷的目標(biāo)已經(jīng)很明確。

如果電信向廣電開放寬帶業(yè)務(wù)，那意味著長期以來形成的電信和廣電業(yè)務(wù)無法雙向進入的問題取得突破，三網(wǎng)融合的進程將得以推進一大步。

三網(wǎng)融合是電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的融合，三大網(wǎng)絡(luò)之間可以相互滲透、互相兼容、并逐步整合成為全世界統(tǒng)一的信息通信網(wǎng)絡(luò)。這有利于提高網(wǎng)絡(luò)利用效率，降低通信和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的成本，利好消費者。

但是三網(wǎng)融合自1998年的大辯論到現(xiàn)在經(jīng)過十余年時間，仍然收效甚微，原因在于不同利益主體之間無法協(xié)調(diào)。

目前寬帶接入業(yè)務(wù)集中在電信企業(yè)手中，特別是中國電信和中國聯(lián)通，在寬帶接入市場占據(jù)了三分之二以上的市場份額，廣電尚無進入該領(lǐng)域的許可。同樣，廣電也在IPTV等電信和廣電的交叉業(yè)務(wù)領(lǐng)域，對電信企業(yè)進行排擠。

但是廣電正在積極準(zhǔn)備進入寬帶市場，“對于擁有5000多萬雙向用戶，即將全面建設(shè)下一代廣播電視網(wǎng)NGB的廣電來說，如果不能平等地參與未來寬帶市場的競爭的話，那將是國家投資的巨大浪費。”廣電總局科技司有關(guān)人士如此表示。

當(dāng)前，廣電正在積極籌建國家級有線網(wǎng)絡(luò)公司中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司，未來可能以此為市場主體，與電信企業(yè)開展在寬帶等電信業(yè)務(wù)領(lǐng)域的競爭。有業(yè)內(nèi)專家甚至認為廣電可能成為中國移動、中國電信、中國聯(lián)通之后的第四大電信運營商。

所以，此次國家發(fā)改委調(diào)查中國電信和中國聯(lián)通，也有不少人認為不僅僅是考慮到消費者的抱怨，而更多是不同利益主體之間的博弈。

目前電信骨干網(wǎng)的運營主要被中國電信和中國聯(lián)通所掌控，廣電應(yīng)當(dāng)以何種方式進入寬帶業(yè)務(wù)？如果廣電自建一套骨干網(wǎng)，無疑是重復(fù)建設(shè)，造成資源浪費。所以，最佳的方式是在骨干網(wǎng)的運營中引入新的競爭者。而這一點必然被中國電信和中國聯(lián)通阻撓。

廣電只能通過影響政府政策來達到這一目標(biāo)。此次對聯(lián)通和電信的反壟斷調(diào)查，廣電也在積極配合。廣電系統(tǒng)下屬的中國廣播電視協(xié)會有線電視工作委員會會長陳曉寧日前證實，在得知發(fā)改委的調(diào)查后，廣電方面主動要求配合反壟斷局的調(diào)查取證工作，目前在積極準(zhǔn)備材料。

三網(wǎng)融合對于消費者無疑是利好的，不同利益集團之間的爭執(zhí)雖然各有心機，但是以此為契機推動三網(wǎng)融合進程符合民心民意。

不過也有人士認為，僅僅反壟斷無法解決問題。中國社科院規(guī)制與競爭研究中心主任張昕竹認為，“最明智的做法就是通過此事推進行業(yè)改革，尤其是體制改革。”[!--empirenews.page--]