運(yùn)營(yíng)商惡性競(jìng)爭(zhēng)遭工信部批評(píng) 不利行業(yè)良性發(fā)展

據(jù)媒體報(bào)道，在中國(guó)聯(lián)通2012年工作會(huì)議上，工信部副部長(zhǎng)尚冰批評(píng)了一些運(yùn)營(yíng)商之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，他表示，國(guó)家規(guī)定城鄉(xiāng)駐地網(wǎng)建設(shè)費(fèi)用由房地產(chǎn)開發(fā)高承擔(dān)，但電信運(yùn)營(yíng)商為了搶占市場(chǎng)自毀長(zhǎng)城，搶著為開發(fā)商埋單。

尚冰又引述更高層領(lǐng)導(dǎo)的話說(shuō)，通信行業(yè)在高校校園內(nèi)的惡性競(jìng)爭(zhēng)是“既損害消費(fèi)者權(quán)益又損害公司利益”。他還透露，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)已要求工信部教育部解決好校園惡牲競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。

惡性競(jìng)爭(zhēng)造成行業(yè)自戕

運(yùn)營(yíng)商不應(yīng)過(guò)分讓渡自身利益

對(duì)此，華創(chuàng)證券TMT首席分析師馬軍在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，電信駐地網(wǎng)業(yè)務(wù)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象愈演愈烈。按照政策，駐地網(wǎng)建設(shè)費(fèi)用確實(shí)應(yīng)由開發(fā)商承擔(dān)。但一些房地產(chǎn)開發(fā)商為了減少建設(shè)成本，將駐地網(wǎng)建設(shè)讓電信運(yùn)營(yíng)商承擔(dān)。而為了搶占小區(qū)駐地網(wǎng)的接入權(quán)，一些電信運(yùn)營(yíng)商與小區(qū)的房地產(chǎn)開發(fā)商或物業(yè)管理公司簽署排他性協(xié)議，不但限制了其他電信運(yùn)營(yíng)商的駐地網(wǎng)接入權(quán)，也剝奪了消費(fèi)者對(duì)運(yùn)營(yíng)商的選擇權(quán)。馬軍認(rèn)為，運(yùn)營(yíng)商不能過(guò)分將自己利益讓渡出去，這樣不僅造成自身業(yè)績(jī)不好，還加劇了這種不良競(jìng)爭(zhēng)。

而對(duì)于運(yùn)營(yíng)商在校園的惡性競(jìng)爭(zhēng)，馬軍認(rèn)為可以歸為不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。他指出，校園市場(chǎng)在運(yùn)營(yíng)商用戶發(fā)展和數(shù)據(jù)流量收入一個(gè)非常重要的來(lái)源，運(yùn)營(yíng)商非常看重這部分市場(chǎng)，因此至少在每年開學(xué)期間，運(yùn)營(yíng)商會(huì)與學(xué)校有合作，甚至也同樣存在排他性協(xié)議，這非常不利于行業(yè)的良性發(fā)展。

早有明文規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)行為

業(yè)內(nèi)人士建議加大處罰力度

事實(shí)上，2009年5月工信部就曾下發(fā)《關(guān)于規(guī)范當(dāng)前電信市場(chǎng)秩序的意見》（工信部電管〔2009〕225號(hào)），12月又下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)規(guī)范電信市場(chǎng)秩序有關(guān)文件精神的通知》(工信部電管〔2009〕686號(hào))，對(duì)電信市場(chǎng)中損害用戶合法權(quán)益的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，以及各類不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，提出了明確的查處意見。

2011年7月又發(fā)布《關(guān)于規(guī)范基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)校園電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為的意見》，專門對(duì)校園營(yíng)銷中可能出現(xiàn)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段，如簽訂排他性協(xié)議、在宣傳中詆毀競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、收購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手在網(wǎng)用戶的電信終端設(shè)備（含手機(jī)電池等）、移動(dòng)電話用戶身份識(shí)別卡等行為提出了規(guī)范要求。明確要求基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)不得借口已與學(xué)校方面達(dá)成書面或口頭協(xié)議，限制或損害校園用戶的知情權(quán)、選擇權(quán)等合法權(quán)益?；A(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)不得做誤導(dǎo)用戶的宣傳、不得以任何方式限定校園用戶使用其指定的業(yè)務(wù)，也不得以任何方式限制校園用戶選擇競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的電信服務(wù)。

有不愿具名的業(yè)內(nèi)人士告訴記者，這些文件只是一直沒(méi)有執(zhí)行到位。由于過(guò)去的體制原因，地方的運(yùn)營(yíng)商與通信管理局是一個(gè)系統(tǒng)出來(lái)的，因此在事件的處理上大多采取和事佬的態(tài)度，雖然制定了很多規(guī)章制度，但管理尺度比較寬松，并沒(méi)有完全按照規(guī)定辦事，甚至導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)商在某些方面對(duì)通信管理局的權(quán)威性產(chǎn)生了不在乎的心理。違反規(guī)則的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于獲得的收益。

對(duì)于運(yùn)營(yíng)商之間的校園惡性競(jìng)爭(zhēng)，該業(yè)內(nèi)人士指出，工信部目前已出臺(tái)的規(guī)章制度已經(jīng)足夠，只是對(duì)于違反規(guī)定的惡性競(jìng)爭(zhēng)的處罰力度不夠。馬軍也認(rèn)為，要加大處罰力度，甚至要適當(dāng)應(yīng)用工信部對(duì)當(dāng)事領(lǐng)導(dǎo)人的處罰建議權(quán)。他告訴記者，根據(jù)規(guī)定，工信部對(duì)運(yùn)營(yíng)商領(lǐng)導(dǎo)人的變動(dòng)有處罰建議權(quán)，加大其違規(guī)成本。這種建議權(quán)，在此前運(yùn)營(yíng)商之間互砍光纖光纜的惡性事件中也有過(guò)應(yīng)用。

由于運(yùn)營(yíng)商校園的惡性競(jìng)爭(zhēng)主要不是體現(xiàn)在用戶的層面上，而是與學(xué)校當(dāng)事人有關(guān)，因此最終純粹的資費(fèi)方面不會(huì)有大的波動(dòng)。

高層批評(píng)透露多重信號(hào)

運(yùn)營(yíng)商亟待改善社會(huì)形象

馬軍認(rèn)為，尚冰此番表態(tài)，透露出一種信號(hào)，“意味著今后從管理的角度來(lái)看，惡性競(jìng)爭(zhēng)尤其是校園競(jìng)爭(zhēng)方面的管理將要加緊，在駐地網(wǎng)接入業(yè)務(wù)上，也將加大運(yùn)營(yíng)商之間的協(xié)調(diào)力度。如此，為行業(yè)將來(lái)的良性發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)較好的環(huán)境。”

同時(shí)，馬軍還指出，加緊管理力度對(duì)寬帶資費(fèi)價(jià)格下降也有好處。因?yàn)殡娦牌髽I(yè)本身就處在一個(gè)資費(fèi)下調(diào)的通道中，如果再加上這種惡性競(jìng)爭(zhēng)，就會(huì)導(dǎo)致行業(yè)的收益率越來(lái)越低，這樣也不利于電信企業(yè)本身的發(fā)展。

此外，在《2011年全國(guó)工業(yè)和信息化工作會(huì)議報(bào)告》中曾指出要加大民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入通信業(yè)的支持力度，馬軍認(rèn)為，此番表態(tài)也有這方面的信號(hào)，工信部對(duì)第三方參與駐地網(wǎng)建設(shè)持鼓勵(lì)態(tài)度，可能想探索出新的模式，為第三方進(jìn)入通信業(yè)創(chuàng)造一個(gè)良好的大環(huán)境。

馬軍指出，基于保證良好的行業(yè)管理環(huán)境，保障消費(fèi)者利益，促進(jìn)良性競(jìng)爭(zhēng)的意愿，管理部門將逐漸在制度上完善，行動(dòng)上貫徹執(zhí)行，加大對(duì)違規(guī)競(jìng)爭(zhēng)的處罰力度。對(duì)于改善整體行業(yè)管理環(huán)境和運(yùn)營(yíng)商的社會(huì)形象，這是一個(gè)必經(jīng)的過(guò)程。

在當(dāng)前運(yùn)營(yíng)商的資費(fèi)處于下調(diào)通道、收益率處于下降趨勢(shì)的情況下，改善運(yùn)營(yíng)商的社會(huì)形象是非常重要的一件事，這也是為了運(yùn)營(yíng)商未來(lái)的可持續(xù)發(fā)展。