拒絕非理性繁榮：國家寬帶提速工程需全盤考量

3月31日晚間評論（桑菊）《非理性繁榮》書名取自美國聯(lián)邦準(zhǔn)備理事會理事主席葛林史班1996年底在華府希爾頓飯店演講中，談到當(dāng)時美國金融資產(chǎn)價格泡沫時所引用的一句名言。

在國內(nèi)乃至全球寬帶接入市場上，“非理性繁榮”同樣在上演。運營商在不增加套餐資費的前提下，提升單用戶的接入帶寬能力；而大量低價值和無節(jié)制應(yīng)用充斥網(wǎng)絡(luò)，在短時間內(nèi)迅速開銷掉新增能力；特定場景與時段網(wǎng)絡(luò)利用率的快速上升又導(dǎo)致用戶體驗下降，運營商又不得不進(jìn)行新一輪的擴(kuò)容。

同時，反向逐級收斂的拓?fù)浼軜?gòu)，在降低網(wǎng)絡(luò)靈活性和可用性的同時，也大大增加了投資成本。接入網(wǎng)速率的提升，將會很快反映在城域網(wǎng)和骨干傳輸上，100G這樣的傳送技術(shù)也將加速到來。作為設(shè)備供應(yīng)商，是將迎來一個繁榮的時代，但對于政府和運營企業(yè)而言，則需要一個全盤考量，拒絕非理性繁榮。

繁榮

事情回到兩年前，國家七大部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見》。該《意見》要求，到2011年，我國光纖寬帶端口超過8000萬，城市用戶接入能力平均達(dá)到8M以上，農(nóng)村用戶接入能力平均達(dá)到2M。3年內(nèi)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資超過1500億元，新增寬帶用戶超過5000萬。

但由于并沒有將此提到政治高度，在某些地區(qū)，運營商并沒有完成指標(biāo)。因為在運營商自發(fā)的市場行為中，投資移動寬帶則是更加現(xiàn)實的選擇，固定寬帶接入速率提升缺乏明確的商業(yè)模式。但在“惠民生”的統(tǒng)一政策安排下，此輪寬帶提速計劃開始邁上正軌。

在工信部部長苗圩“慢進(jìn)亦退”的表態(tài)下，2012年我國要新增FTTH覆蓋家庭超過3500萬戶，使用4M及以上寬帶接入產(chǎn)品的用戶超過50%，新增固定寬帶接入互聯(lián)網(wǎng)家庭超過2000萬戶。

中國電信董事長王曉初承諾，2012年，中國電信將新增光纖入戶覆蓋家庭2500萬戶，使用4M及以上寬帶產(chǎn)品的用戶比例超過50%，力爭達(dá)到60%，新增固定寬帶接入互聯(lián)網(wǎng)家庭1300萬戶。

中國聯(lián)通董事長常小兵承諾，2012年，中國聯(lián)通新增FTTH覆蓋家庭超過1000萬戶，使用4M及以上寬帶產(chǎn)品的用戶比例超過50%，力爭達(dá)到60%，全年預(yù)計新增家庭寬帶用戶超過900萬戶，。

作為固網(wǎng)接入領(lǐng)域內(nèi)的后來者，中國移動新任董事長奚國華則承諾，2012年，中國移動將調(diào)整投資架構(gòu)，加大投資WLAN和數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)，年內(nèi)預(yù)計將新增320萬個互聯(lián)網(wǎng)端口，F(xiàn)TTH用戶新增180萬戶。

理性

在國家層面的政治性動員下，運營企業(yè)沒有多少選擇的余地，但卻面臨著諸多的問題。

首要的挑戰(zhàn)來自于商業(yè)模式。正如工業(yè)和信息化部電信研究院副總工程師陳金橋所說，“單純的進(jìn)行光纖網(wǎng)絡(luò)鋪設(shè)并不是全部，關(guān)鍵還是要在應(yīng)用層面做文章。

“這就像修好了高速公路，上面卻沒有汽車，造成資源的浪費。我國寬帶接入市場是存在一定的‘非理性繁榮’，以娛樂消費為主的應(yīng)用占據(jù)了相當(dāng)帶寬。”陳金橋如此說道。

從目前的情況來看，除了類似于P2P的應(yīng)用之外，運營商并沒有找到合適的高價值與高帶寬應(yīng)用。IPTV可以算是一個很好的突破口，但在三網(wǎng)融合遲遲沒有突破性進(jìn)展的提前下，如何去高價值的開銷掉新增的帶寬能力是運營商必須面對的問題。

其次的挑戰(zhàn)是來自投資能力，這也與缺乏明確的商業(yè)模式是相關(guān)的，在缺乏有效競爭驅(qū)動的市場環(huán)境下，作為上市公司的電信運營商（特別是中國電信和中國聯(lián)通）必須要考慮到投資回報的問題。

在三家運營企業(yè)中，中國移動的財力是最強的，也具有強力且明顯的投資意愿，但苦于沒有牌照，只能依托于旗下的中國鐵通在部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域進(jìn)行小規(guī)模部署；中國聯(lián)通和中電信則將投資重點傾向于移動寬帶建設(shè)，好在前幾年移動網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)具備一定的前瞻性，則否都將面臨兩條線同時大規(guī)模作戰(zhàn)的難點。

在“寬帶中國戰(zhàn)略”中，肯定不能單純依靠運營企業(yè)自身的資金實力。不過，政府決策部門已經(jīng)意識到了這一點，據(jù)《證券日報》的報道，首批上百億元的引導(dǎo)資金將會注入，基礎(chǔ)設(shè)施層面也將有所涉及。

也有讀者認(rèn)為，如果給中國移動“解禁”，允許其規(guī)模進(jìn)入固網(wǎng)寬帶接入領(lǐng)域，勢必會對聯(lián)通和電信產(chǎn)生強大的市場壓力。話雖如此，但在固網(wǎng)接入領(lǐng)域，還是存在一定的天然壟斷性，否則將會造成極其不必要的投資浪費；而且固網(wǎng)業(yè)務(wù)一直是聯(lián)通和電信賴以持續(xù)發(fā)展的根基，決策部門也不會去破壞好不容易形成的“三足鼎立”的電信運營市場格局。

第三項挑戰(zhàn)是來自建設(shè)和運維本身。進(jìn)場費和排他性合作協(xié)議，一直是困擾寬帶接入市場的難題。以至于在某些地方，運營企業(yè)每年收取的寬帶接入費用，扣除網(wǎng)絡(luò)鋪設(shè)成本之外，還不夠給物業(yè)交的進(jìn)場費。

中國電信集團(tuán)副總工程師靳東斌和中國聯(lián)通集團(tuán)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)部副總經(jīng)理劉超也都表示，希望政府能夠盡快出臺光纖駐地網(wǎng)強制規(guī)范，降低運營商光纖寬帶接入“最后一公里”到“最后二十米”的難度。雖然政府已經(jīng)出臺了類似規(guī)定，但一直沒有得到很好的執(zhí)行。

在網(wǎng)絡(luò)具體的建設(shè)過程中，新建部分可以參與較高的技術(shù)起點，但很大一部分則來自于舊小區(qū)的改造，這將會是一個龐大而且辛苦的工程；另外就是瞬間被調(diào)動的市場能否很好的得到產(chǎn)業(yè)鏈的支撐，就像ODN產(chǎn)品一樣，為了趕工期導(dǎo)致泥沙俱下，網(wǎng)絡(luò)的整體質(zhì)量和生命周期難以保障。

能夠?qū)?strong>寬帶建設(shè)納入國家戰(zhàn)略層面，這是很多人的夢想，但我們更需要腳踏實地，一步一個腳印。