評論：“私有化”不是國企改革的唯一選擇

日前，在中國發(fā)展高層論壇2012年會(huì)上，北京大學(xué)光華管理學(xué)院原院長、教授張維迎表示，國有企業(yè)已成為未來中國成長的最主要障礙之一。他認(rèn)為，未來幾年，中國在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域上要做的三件事情之一就是國有企業(yè)的私有化。他表示，國有企業(yè)可以通過市場轉(zhuǎn)讓股份到非國有部門和個(gè)人，也可以通過像英國那樣半轉(zhuǎn)讓、半贈(zèng)送的辦法分給普通的老百姓。 (《新京報(bào)》3月19日)

以轉(zhuǎn)讓或贈(zèng)送的方式，把國有企業(yè)掌握的財(cái)富分給非國有部門和居民，增強(qiáng)非國有部門的地位，增加居民的收入，可謂是一舉多“得”。但是，“私有化”并不是國企改革的唯一出路。特別在政治體制改革還嚴(yán)重滯后的情況下，讓國有企業(yè)完全“私有化”，不僅達(dá)不到搞活經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力、提高人民生活水平的目的，反而會(huì)使經(jīng)濟(jì)陷入混亂、社會(huì)陷入動(dòng)蕩，國家的政治經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)恐將動(dòng)搖。

國有企業(yè)為社會(huì)所詬病，根本原因并不在企業(yè)本身，而在于目前的體制不利于國有企業(yè)以真正的“市場經(jīng)濟(jì)主體”參與到市場的競爭中去，參與到社會(huì)分工中去。在體制沒有實(shí)質(zhì)性改革的情況下，單純依靠國有企業(yè)改革，讓國有企業(yè)單兵突擊，就算完全“私有化”，也只是一種形式。比如目前一些領(lǐng)域，如民用航空、石油等，雖然從表面看也對民間資本開放，實(shí)現(xiàn)了一些企業(yè)的“私有化”，但由于政策、制度、環(huán)境等仍是 “國有統(tǒng)管”、“國家統(tǒng)管”，“私有化”了的國有企業(yè)，走的仍然是“國有化”之路，甚至反而使國家財(cái)富變成了極少數(shù)人的“福利”。

其實(shí)，對國有企業(yè)、特別是中央企業(yè)來說，公眾所痛恨的并不是其身份、名稱，而是其地位、定位，特別是在市場競爭過程中，始終凌駕于其他市場經(jīng)濟(jì)主體之上的特殊地位。相反，如果國有企業(yè)也能像其他市場經(jīng)濟(jì)主體一樣，以普通企業(yè)的身份參與競爭、參與社會(huì)資源分配，公眾就不會(huì)對國有企業(yè)有特別的看法和想法。

而從目前國有企業(yè)改革的實(shí)際情況看，盡管多數(shù)國有企業(yè)已經(jīng)通過改革改制，變成了民營企業(yè)或股份制企業(yè)，但是，由于整個(gè)宏觀環(huán)境并沒有達(dá)到完全市場化、規(guī)則化的程度。因此，改制后的企業(yè)生存和發(fā)展的情況并不盡如人意，多數(shù)企業(yè)與改制前沒有多大區(qū)別，甚至情況更糟。

也正因?yàn)槿绱?，要想讓國有企業(yè)不再成為中國成長的 “障礙”，筆者認(rèn)為，切不可只把眼睛盯在企業(yè)的身份和性質(zhì)上，認(rèn)為“私有化”就可以解決困擾國有企業(yè)的一切問題，就能讓國有企業(yè)成為真正的市場經(jīng)濟(jì)主體。事實(shí)上，即便要將國有企業(yè)“私有化”，也要先進(jìn)行大力度的政治體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革，讓政治體制和經(jīng)濟(jì)體制有利于國有企業(yè)成為市場經(jīng)濟(jì)主體，有利于“私有化”后的國有企業(yè)不繼續(xù)背著國有企業(yè)的枷鎖。

中國的國有企業(yè)改革，需要走一些“私有化”的道路，但絕不能完全“私有化”。在政治體制改革沒有實(shí)質(zhì)性推動(dòng)前，國有企業(yè)的改革首先應(yīng)當(dāng)側(cè)重于內(nèi)部機(jī)理的完善和健全，管理行為的規(guī)范和約束，讓企業(yè)能夠在統(tǒng)一的規(guī)則下運(yùn)行。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)政治體制改革的進(jìn)程，制定新的改革目標(biāo)，而不是盲目地把“私有化”作為國有企業(yè)改革的唯一選擇。

事實(shí)也是如此，國有企業(yè)的財(cái)富是否能夠分給居民，并不是居民財(cái)富增多的主要原因。就算把國有企業(yè)的財(cái)富分給居民了，居民的財(cái)富在瞬間得到了快速增加。但這只能是曇花一現(xiàn)。這些年，財(cái)政收入增長遠(yuǎn)快于居民收入增長，財(cái)政收入占國民收入中的比重不斷上升、居民收入占國民收入中的比重不斷下降，就是最好的例證。