全國政協(xié)委員鄔賀銓:從戰(zhàn)略高度推進寬帶化建設

“從普及率、覆蓋、業(yè)務與速度、價格、選擇與競爭這五項評價國家寬帶市場看，中國寬帶化在全球仍處于低水平。”全國政協(xié)委員、中國工程院院士鄔賀銓在接受記者采訪時表示，此次人大會議明確將實施寬帶中國戰(zhàn)略，令他倍感欣慰，他希望國家寬帶戰(zhàn)略專門規(guī)劃能夠突出國家的主導作用，落實建設投資，有足夠的激勵政策力度，能夠后來居上。

鄔賀銓介紹說，發(fā)達國家素來重視寬帶化，尤其是在國際金融危機后，更是將復蘇經(jīng)濟并引發(fā)新的增長點的希望寄托在寬帶化上。據(jù)不完全統(tǒng)計，全球有112個國家和經(jīng)濟體都制訂寬帶化發(fā)展規(guī)劃或出臺有關政策。各國重視寬帶化緣于寬帶化對經(jīng)濟社會的發(fā)展和就業(yè)都有很大的促進作用，是投資少、見效快的戰(zhàn)略舉措。根據(jù)世界銀行最近對120個國家的計量經(jīng)濟分析，寬帶服務每增長10個百分點，會帶來1.3個百分點的經(jīng)濟增長。愛立信公司預測，全球寬帶普及率增10%，將拉升GDP增1%，對中國而言將推動GDP增2.5%。

認識寬帶化需澄清三個誤區(qū)

鄔賀銓指出，中國在應對金融危機的四萬億元投資中沒有安排對信息基礎設施的內(nèi)容，指導思想不夠明確、缺乏明朗的國家戰(zhàn)略目標和措施是主要原因，這與對寬帶化的認識還未到位有關。他強調，有一些認識上的誤區(qū)需要澄清。

第一個誤區(qū)是：寬帶化的正面作用要長期才能見效，而負面影響是眼前的，微博等對社會的影響會因寬帶化而擴大，一些不良甚至影響社會穩(wěn)定的視頻傳播得更快，寬帶化會帶來更多安全監(jiān)管難題，對社會管理是嚴峻挑戰(zhàn)。而事實上，互聯(lián)網(wǎng)的安全問題一直存在，互聯(lián)網(wǎng)本來是雙刃劍，不能因噎廢食，要趨利避害，充分發(fā)揮寬帶化宣傳黨的聲音和先進文化的威力。

第二個誤區(qū)是：從促進經(jīng)濟發(fā)展出發(fā)應支持企業(yè)寬帶化，但民眾的寬帶化以娛樂為主，沒必要過快發(fā)展。而事實上，大量小微企業(yè)通常是以普通用戶接入方式使用互聯(lián)網(wǎng)的，下載速率長期低迷，對小微企業(yè)的技術進步和電子商務發(fā)展極為不利。中央提出要加快農(nóng)村科技的發(fā)展，農(nóng)村更是以普通用戶方式接入互聯(lián)網(wǎng)，寬帶化是重要手段。而且一般網(wǎng)民上網(wǎng)也不僅是娛樂，了解新聞、學習、通信等都希望有更好的寬帶化環(huán)境，需要有廣大民眾用得起的寬帶化。

第三個誤區(qū)是：電信運營商不差錢，寬帶化不必國家投入。誠然，實施寬帶化運營商是主體，但農(nóng)村的寬帶化投入高、回報周期長，甚至虧損，電信運營商都是上市公司，僅僅依靠運營商企業(yè)的社會責任不足以積極推進農(nóng)村的寬帶化，一些電信運營商用提高城市上網(wǎng)費來補農(nóng)村，這也導致上網(wǎng)費居高不下，招致網(wǎng)民不滿。發(fā)達國家也都對在農(nóng)村特別是寬帶化尚未覆蓋的地區(qū)的寬帶化給予補貼或承擔其中投資的一部分，目前已有36個國家將寬帶包括在普遍服務之內(nèi)，由普遍服務基金支持農(nóng)村寬帶化的建設和運維，我國目前連電話的普遍服務機制都未建立，已經(jīng)落在全球99個國家之后了，與電話相比，寬帶化更需要有普遍服務機制。

呼吁建立寬帶普遍服務基金

鄔賀銓對記者表示，總的來說我國寬帶戰(zhàn)略已經(jīng)滯后，希望國家寬帶戰(zhàn)略專門規(guī)劃能夠突出國家的主導作用，落實建設投資，有足夠的激勵政策力度，能夠后來居上。

鄔賀銓建議，盡快出臺國家寬帶戰(zhàn)略實施細則，明確政府和企業(yè)責任，落實投資來源和激勵政策。他強調國家應起到主導作用，出臺各類資金扶持政策，特別是盡快建立寬帶普遍服務基金，可從電信運營商上交國資委的分紅中予以支持，該基金用于補貼從事農(nóng)村和邊遠地區(qū)寬帶普及工程建設的成本，建議補貼比例不低于建設成本的三分之一。他還建議仿照國家對農(nóng)機具購置補貼和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補貼政策，還有對廣播電視村通工程收視費和安裝費收入三年內(nèi)免征營業(yè)稅或企業(yè)所得稅的政策，對電信運營商在農(nóng)村和邊遠地區(qū)的寬帶業(yè)務收入予以財政補貼與稅收優(yōu)惠，以彌補運營商對農(nóng)村和邊遠地區(qū)寬帶化的運維負擔，還可以鼓勵民間資本進入寬帶設施建設和服務領域，放寬準入接入網(wǎng)和城域網(wǎng)。

鄔賀銓還建議，應打破壟斷，提倡合作，鼓勵共享通信設施資源，包括光纜管道與基站站址等，開放駐地網(wǎng)，降低最后幾十米的寬帶化接入成本； 在城市新建大樓和小區(qū)的建設規(guī)劃審批中增加為光纖到戶與移動通信基站建設提供配套設施的要求；建立合理的網(wǎng)間結算體制，政府主管部門履行監(jiān)控網(wǎng)間互聯(lián)互通職責，將網(wǎng)間互聯(lián)的暢通列入對運營商考核的指標，定期公布網(wǎng)間互聯(lián)互通性能；政府主管部門定期公布排名前100的主要網(wǎng)站的訪問延時，督促這些網(wǎng)站服務器容量和租用專線的帶寬升級，避免形成帶寬瓶頸。

鄔賀銓對記者表示，在無線寬帶領域，應優(yōu)先考慮將模擬電視轉數(shù)字化后騰出的頻段用于寬帶移動通信，可以有效降低寬帶移動通信網(wǎng)絡建設成本。還應務實推進三網(wǎng)融合，豐富寬帶化的業(yè)務，保障寬帶化的信息安全，提升用戶對寬帶化的體驗。