前國(guó)資委主任李榮融:光罵解決不了壟斷問題

中國(guó)聯(lián)通董事長(zhǎng)、全國(guó)政協(xié)委員常小兵今天和李榮融坐在一起。李榮融，這位國(guó)資委的前掌門人是去年才加入全國(guó)政協(xié)的新委員。他們所在的經(jīng)濟(jì)界36組，經(jīng)常討論有關(guān)壟斷的話題，特別是李榮融加入之后。

常和李時(shí)不時(shí)耳語幾句。實(shí)際上，后者在國(guó)資委的履歷令他在這個(gè)組格外受關(guān)注。許多民企老板的抱怨，總想讓作為央企“婆婆”的國(guó)資委聽到——至少他們想和這位前掌門人探討幾句。

下午討論時(shí)，常小兵和李榮融就被分開了。一位委員徑直走向坐在李身邊的常，對(duì)他說：對(duì)不起，你占了我的位置。

對(duì)常小兵委員來說，去年最撓頭的事件應(yīng)該包括：11月9日，國(guó)家發(fā)改委宣布，調(diào)查中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通涉嫌寬帶接入壟斷的問題。

這是2008年《反壟斷法》生效以來，國(guó)家發(fā)改委查處的第一起涉及央企的反壟斷案件。當(dāng)時(shí)，有評(píng)論稱：一個(gè)中國(guó)最重要的部門拿一個(gè)多年被詬病的壟斷行業(yè)開刀，意味著我國(guó)反壟斷的提速。

中國(guó)政法大學(xué)教授李曙光表示，此次行動(dòng)至少向壟斷企業(yè)表明，《反壟斷法》并非紙老虎。

發(fā)改委對(duì)中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通進(jìn)行調(diào)查的內(nèi)容主要是：在寬帶接入及網(wǎng)間結(jié)算領(lǐng)域，兩公司是否存在利用自身具有的市場(chǎng)支配地位，阻礙和影響其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入市場(chǎng)等行為。

今天，常小兵對(duì)中國(guó)青年報(bào)記者坦言，發(fā)改委發(fā)出調(diào)查令之后，中國(guó)聯(lián)通進(jìn)行了積極整改。雖然對(duì)究竟是否涉嫌壟斷，聯(lián)通和發(fā)改委還有不同的認(rèn)識(shí)，但聯(lián)通還是按要求進(jìn)行了整改，比如對(duì)寬帶的接入進(jìn)一步規(guī)范，加速提升網(wǎng)絡(luò)設(shè)施能力。

“既然被調(diào)查了，說明還是有做得不到位的地方。那么大的企業(yè)，那么廣的服務(wù)，誰都不敢說沒有問題。”常小兵說。

最近一直有消息說，通訊行業(yè)的幾大巨頭都承諾要進(jìn)一步提高網(wǎng)速，讓消費(fèi)者享受到應(yīng)有的服務(wù)。這也被業(yè)界認(rèn)為是發(fā)改委向聯(lián)通、電信“舉牌”后，壟斷行業(yè)做出的服務(wù)改進(jìn)。

事實(shí)上，國(guó)家發(fā)改委反價(jià)格壟斷工作正是從去年開始提速的。最重要的變化是，去年年中，發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查司更名為價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局。對(duì)聯(lián)通和電信的調(diào)查，是這個(gè)新部門公開查辦的第一起案件。

最近的一則新聞，又讓公眾看到了該局的身影。兩會(huì)召開前夕，有部門擬出臺(tái)“電影票優(yōu)惠價(jià)不得低于7折”的規(guī)定。據(jù)悉，發(fā)改委反壟斷局短短數(shù)天之內(nèi)便做出反應(yīng)，向有關(guān)部門了解情況。

除該局外，我國(guó)還有另外兩家反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)：商務(wù)部反壟斷局、國(guó)家工商總局反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法局。

3家機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)各有不同：發(fā)改委負(fù)責(zé)依法查處價(jià)格壟斷行為；商務(wù)部負(fù)責(zé)企業(yè)的反壟斷審查；工商總局則負(fù)責(zé)查處壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位等方面工作。

法律和機(jī)構(gòu)的到位，意味著反壟斷工作在提速。但此次全國(guó)兩會(huì)上，代表委員依然對(duì)反壟斷有更多期待。

遲福林委員提出，反壟斷工作分散在三個(gè)部門，不容易形成合力。另外，作為反壟斷的政府部門，國(guó)家發(fā)改委等機(jī)構(gòu)與壟斷企業(yè)有千絲萬縷的聯(lián)系。而最好的制度設(shè)計(jì)是，反壟斷的部門應(yīng)該相對(duì)超脫，與企業(yè)關(guān)系較少。

也有委員建議，除了由行政部門反壟斷外，也應(yīng)該加大司法層面反壟斷的力度。律師段祺華委員日前表示，將遞交提案，建議完善反壟斷司法制度。

對(duì)中國(guó)聯(lián)通被國(guó)家發(fā)改委調(diào)查一事，李榮融委員并未多談。他說，老百姓對(duì)壟斷企業(yè)有這樣那樣的不滿，其實(shí)不是壞事，公眾提出意見可以促進(jìn)企業(yè)提升。但他也表示，對(duì)企業(yè)應(yīng)該正確評(píng)價(jià)，不管是民企、國(guó)企，公眾的批評(píng)應(yīng)該是要促進(jìn)其提升，而不是把它們罵倒。

“光罵不能解決問題。”李榮融說。