問診中國電子垃圾：“生產(chǎn)者責任制”難落地

貴嶼現(xiàn)象敲響警鐘 問診中國電子垃圾

本期嘉賓

陳立雯 達爾問自然求知社研究員

蔣玉峰 工業(yè)廢品網(wǎng)上?？偛控撠熑?/p>

馬 軍 公眾環(huán)境研究中心主任

5月初，國務(wù)院副總理李克強在比利時考察優(yōu)美科電子垃圾處理廠時，稱贊對方做法很“recycle（循環(huán)利用）”。近年來，世界各國在面對電子垃圾時都采取了強有力的措施，加拿大立法保障電子垃圾處理、芬蘭形成完善的回收處理系統(tǒng)。

而在國內(nèi)，廣東貴嶼、浙江臺州等一些電子垃圾集聚地仍然彌漫著污濁的空氣，黑色的作坊式拆解、洗金鏈條仍在地下蔓延，國內(nèi)的電子垃圾問題為何難解？

“市場導向”背后的隱憂

國內(nèi)正規(guī)的電子垃圾回收渠道不暢、不被消費者所接受，進而為“黑作坊”提供了生存的土壤。

為什么中國的電子垃圾回收情況不盡人意？達爾問自然求知社研究員陳立雯一針見血指出，中國的回收體系存在明顯弊端。“在發(fā)達國家，電子垃圾回收是一項公益事業(yè)，納入環(huán)保體系，由政府牽頭，社會各方面包括企業(yè)、機構(gòu)、個人共同去實現(xiàn)；而在中國，卻是一種以市場為導向的體系，是以謀取經(jīng)濟利益為目標的，這會帶來許多負面效應(yīng)。”

工業(yè)廢品網(wǎng)上海總部的蔣玉峰也持同樣的觀點。“電子垃圾回收存在一定的利益價值，但是如果以犧牲生態(tài)環(huán)保為代價，這樣的利益就非?？膳隆Ｆ髽I(yè)用環(huán)保的方式處理垃圾，會消耗巨大成本；但若用簡陋的方式去回收拆解，可以用小成本獲得大利潤，但是在獲取利益的同時，會嚴重污染環(huán)境。” 蔣玉峰表示，在面對這些問題時，政府部門必須對產(chǎn)業(yè)鏈進行把控和監(jiān)管，絕不能放任自流。“產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，不能全交給市場。” 蔣玉峰表示。

“生產(chǎn)者責任制”為何難落地

在美國、日本等一些發(fā)達國家，實行的“生產(chǎn)者責任制”。簡單說來，生產(chǎn)產(chǎn)品的企業(yè)必須對產(chǎn)品負責。在生產(chǎn)過程中，廠商會在各種零部件和材料上標注材料成分、解體順序、拆卸方式等細節(jié)，以便于日后回收利用。當某個電子產(chǎn)品到期報廢時，由企業(yè)直接向用戶回收；或者在企業(yè)的支持下，通過第三方機構(gòu)進行回收、處理。“這樣的‘生產(chǎn)者責任制’是在法律法規(guī)強有力的保障下進行的。” 陳立雯表示。

而國內(nèi)的 “生產(chǎn)者責任制”則起步較晚，在2011年1月1日起施行的《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》中，國家只是鼓勵電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者自行或委托第三方機構(gòu)回收廢棄電器電子產(chǎn)品。由于回收電子垃圾需要巨大成本，許多企業(yè)沒有積極性，規(guī)定幾乎形同虛設(shè)。而作為《條例》的重要一部分，廣受關(guān)注的《廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收使用管理辦法(征求意見稿)》基本確立了基金征收、使用、監(jiān)管的原則和過程，明確生產(chǎn)企業(yè)要承擔的處理廢棄電器電子產(chǎn)品的費用為：電視機15元/臺、冰箱12元/臺、洗衣機7元/臺、空調(diào)7元/臺、微型計算機10元/臺。這樣高的收費標準讓很多企業(yè)難以承受，而該管理辦法也遲遲未能實施。

蔣玉峰表示，目前雖有相關(guān)法規(guī)，但是操作性較差，既沒有像國外那樣明確規(guī)定生產(chǎn)者、銷售渠道以及回收方的職責，也沒有很好的監(jiān)控和監(jiān)管措施。蔣玉峰建議，“要鼓勵企業(yè)自行回收垃圾，不妨采用一些激勵措施，比如按照垃圾處理量，對企業(yè)減免一定的稅收，或許可以起到積極的效果。”

環(huán)保意識淡薄更可怕

除了體系、制度、法規(guī)等方面的因素外，環(huán)保意識薄弱也是目前面臨的大難題?，F(xiàn)在，仍有源源不斷的“洋垃圾”通過走私等方式被運往中國，使原先已經(jīng)沉重的電子垃圾負擔雪上加霜，淡漠的環(huán)保意識和黑色的經(jīng)濟利益成形成了一張可怕的網(wǎng)。根據(jù)我國《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》規(guī)定，進口電子洋垃圾最高罰款5萬元。雖然有這一道“緊箍咒”，但是和電子垃圾拆解獲得的豐厚利潤相比，區(qū)區(qū)幾萬元的罰款簡直是九牛一毛，根本起不到震懾作用。根據(jù)《貴嶼鎮(zhèn)建設(shè)再生資源專業(yè)鎮(zhèn)實施方案》顯示，2010年貴嶼鎮(zhèn)全鎮(zhèn)廢舊電子電器、五金、塑料回收加工利用已達220萬噸，創(chuàng)行業(yè)產(chǎn)值達50億元，幾乎成為該鎮(zhèn)的支柱產(chǎn)業(yè)。這樣充滿誘惑的蛋糕，誰又舍得放棄？

“在中國許多地方，經(jīng)濟發(fā)展往往被放在最重要的位置，寧要發(fā)展，不要環(huán)保的現(xiàn)象時常發(fā)生，甚至出現(xiàn)當?shù)卣块T為不法企業(yè)做保護傘，雙方沆瀣一氣的情況。”公眾環(huán)境研究中心主任馬軍指出，“要增強人們的環(huán)保意識，僅僅靠呼吁、靠宣傳是不夠的，政策法規(guī)方面還得出重拳。尼日利亞在海、陸、空加強預(yù)警系統(tǒng)，對電子垃圾‘嚴防死守’。一旦港口預(yù)警系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)并確認運送電子垃圾的船只出現(xiàn)，將被阻止進港并原路返回；加拿大溫哥華2011年對電子垃圾另類處理做出嚴格規(guī)定，把電子垃圾混進生活垃圾的事主處以至少50加元(1加元約合6.32元人民幣)的罰款，外加交付清理分類所產(chǎn)生費用的50%。中國可以效仿國外先進經(jīng)驗，用自己的方式，把電子垃圾回收拉回到正確的軌道。”