工信部正式發(fā)布通信業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

為加快建設(shè)寬帶、融合、安全、泛在的下一代國家信息基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)通信業(yè)發(fā)展，全面提升信息化水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，工業(yè)和信息化部編制了《通信業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》以及《寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施“十二五”規(guī)劃》、《國際通信“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《電信網(wǎng)碼號和互聯(lián)網(wǎng)域名、IP地址資源“十二五”規(guī)劃》3個(gè)子規(guī)劃。

前言

通信業(yè)是構(gòu)建國家信息基礎(chǔ)設(shè)施，提供網(wǎng)絡(luò)和信息服務(wù)，全面支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性行業(yè)。通信業(yè)具有技術(shù)起點(diǎn)高、產(chǎn)業(yè)鏈長、滲透性強(qiáng)、引導(dǎo)效果明顯等特點(diǎn)，是推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、提升國家信息化水平和全面建設(shè)小康社會的重要力量。

根據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，工業(yè)和信息化部編制了《通信業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》。本規(guī)劃是指導(dǎo)通信業(yè)未來五年發(fā)展、提升經(jīng)濟(jì)社會信息化水平、引導(dǎo)市場主體行為、配置政府公共資源的重要依據(jù)。

一、“十一五”發(fā)展回顧

“十一五”時(shí)期，我國通信業(yè)在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅(jiān)持“服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和服務(wù)民生”的理念，積極開展3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及業(yè)務(wù)應(yīng)用，大力推進(jìn)TD-SCDMA產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化進(jìn)程，不斷加快通信業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，通過深化體制改革和強(qiáng)化市場監(jiān)管，行業(yè)繼續(xù)保持了健康平穩(wěn)有序發(fā)展。

（一）行業(yè)繼續(xù)保持健康平穩(wěn)發(fā)展

1．“十一五”規(guī)劃目標(biāo)超額完成。2010年，完成電信業(yè)務(wù)收入10303億元，其中基礎(chǔ)電信企業(yè)業(yè)務(wù)收入規(guī)模達(dá)到9079億元；電話用戶總數(shù)達(dá)到11.53億戶，普及率為86.5部/百人；互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民達(dá)到4.57億人，普及率為34.3％。繼固定電話和移動(dòng)電話之后，互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民和寬帶接入用戶于2008年躍升全球首位。結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級初見成效，基礎(chǔ)電信企業(yè)非話音收入所占比重達(dá)到42.9%。

2.網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施競爭力總體躍升。覆蓋全國、連接世界、技術(shù)先進(jìn)、全球最大的信息基礎(chǔ)設(shè)施基本建成。基礎(chǔ)電信企業(yè)光纜線路長度達(dá)到996.2萬公里，互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入端口達(dá)到1.88億個(gè)，國際通信業(yè)務(wù)出口總帶寬達(dá)到1.6Tbps，擁有7條登陸海纜、20條陸纜。3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)全面展開，累計(jì)建成基站62萬個(gè)。專用通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)水平穩(wěn)步提升，保障了重點(diǎn)行業(yè)的生產(chǎn)管理工作順利開展。

（二）服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作用突出

1.持續(xù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長?；A(chǔ)電信企業(yè)業(yè)務(wù)收入年均增長9.2%，累計(jì)投資1.44萬億元，有效帶動(dòng)了設(shè)備制造業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)的服務(wù)作用明顯。通信業(yè)直接就業(yè)人員超過200萬人，并帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會，其中，3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)直接投資2672億元，帶動(dòng)GDP增長4145億元，創(chuàng)造就業(yè)崗位212萬個(gè)。

2.新興網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展?；谛畔⒒A(chǔ)設(shè)施的應(yīng)用創(chuàng)新不斷出現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)承載的新型服務(wù)業(yè)態(tài)規(guī)模發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)和電子商務(wù)等成為“十一五”期間發(fā)展最快、影響最廣的領(lǐng)域。2010年，互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)市場規(guī)模超過2000億元，形成了一批初具國際影響力的骨干企業(yè),部分互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的市值排名進(jìn)入全球前列；電子商務(wù)交易總額超過4萬億元，2007年至2010年間網(wǎng)絡(luò)零售交易額增速是同期社會消費(fèi)品零售額增速的5.7倍。

3.全面服務(wù)民生和社會發(fā)展。電信業(yè)務(wù)種類日益豐富，用戶權(quán)益保護(hù)日趨完善，服務(wù)滿意度穩(wěn)中有升，資費(fèi)綜合價(jià)格水平累計(jì)下降41.9%。“村村通電話”工程取得明顯成效，實(shí)現(xiàn)100%的行政村通電話，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通互聯(lián)網(wǎng)，99%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和80%的行政村基本具備寬帶接入能力以及94%的20戶以上自然村通電話。信息基礎(chǔ)設(shè)施不斷普及延伸，有力推動(dòng)了電子政務(wù)、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

4.節(jié)能減排成效顯著。“十一五”期間，單位電信業(yè)務(wù)總量綜合能耗從68.5千克標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元降低到51.4千克標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，累計(jì)降低24.9%。通過推動(dòng)信息通信技術(shù)在國民經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，促進(jìn)全社會能源消耗大幅降低，通信業(yè)帶給全社會的能源節(jié)約量是其自身能源消耗量的5倍以上。自2008年起積極推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，累計(jì)節(jié)約投資超過200億元，節(jié)約土地超過4200畝，節(jié)約鋼材超過78萬噸。

（三）技術(shù)業(yè)務(wù)創(chuàng)新全面展開

1.網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用達(dá)到世界先進(jìn)水平。建成全球最大IP軟交換網(wǎng)，形成多路由冗余和多環(huán)網(wǎng)保護(hù)的高速、高可靠國家骨干傳輸網(wǎng)，接入網(wǎng)絡(luò)光纖化穩(wěn)步推進(jìn)。下一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研發(fā)取得積極進(jìn)展，建成全球最大的IPv6示范網(wǎng)絡(luò)。3G網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)規(guī)模商用。

2.互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用不斷創(chuàng)新?；诨ヂ?lián)網(wǎng)的新技術(shù)、新業(yè)務(wù)、新形態(tài)不斷涌現(xiàn)，信息獲取、商務(wù)交易、交流溝通、網(wǎng)絡(luò)娛樂等互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用迅速擴(kuò)展，微博客、團(tuán)購等互聯(lián)網(wǎng)新應(yīng)用初具規(guī)模。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展，手機(jī)網(wǎng)民達(dá)到3.03億人，手機(jī)即時(shí)通信、手機(jī)新聞和手機(jī)搜索使用率分別達(dá)到67.7%、59.9%和56.6%。

3.TD-SCDMA產(chǎn)業(yè)化取得新進(jìn)展。TD-SCDMA成功實(shí)現(xiàn)規(guī)模商用，用戶規(guī)模達(dá)到2070萬戶，業(yè)務(wù)應(yīng)用領(lǐng)域不斷拓展，建立了較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，TD-LTE增強(qiáng)型技術(shù)成為4G國際候選標(biāo)準(zhǔn)。

（四）行業(yè)監(jiān)管體系逐步完善

1.全業(yè)務(wù)競爭的市場格局初步形成。電信企業(yè)完成新一輪重組，重組后的中國電信、中國移動(dòng)和中國聯(lián)通獲得3G牌照，初步形成了三家基礎(chǔ)電信企業(yè)全業(yè)務(wù)運(yùn)營和兩萬余家增值電信企業(yè)充分競爭的市場格局。

2.適應(yīng)新形勢的行業(yè)監(jiān)管效果逐步顯現(xiàn)。工業(yè)和信息化部組建完成后，積極應(yīng)對國際金融危機(jī)帶來的沖擊和產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新帶來的挑戰(zhàn)，進(jìn)一步加大了網(wǎng)絡(luò)與信息安全、互聯(lián)互通、市場和服務(wù)、通信建設(shè)等方面的監(jiān)管力度，探索并逐步完善行業(yè)監(jiān)管體系。

（五）安全保障能力顯著提升

1.在抗擊特大自然災(zāi)害和重大活動(dòng)保障中做出了積極貢獻(xiàn)。在抗擊南方雨雪冰凍災(zāi)害、“5.12”汶川特大地震、“4.14”玉樹地震中確保了重要通信的暢通，為搶險(xiǎn)和抗震救災(zāi)做出了突出貢獻(xiàn)。為2008年北京奧運(yùn)會和殘奧會、2009年國慶60周年、2010年上海世博會、廣州亞運(yùn)會和殘運(yùn)會等重大活動(dòng)提供了安全可靠的網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障。[!--empirenews.page--]

2.網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障能力明顯增強(qiáng)。管理制度框架基本建立，法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制訂工作深入推進(jìn)。網(wǎng)絡(luò)與信息安全技術(shù)研發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得長足進(jìn)步。信息安全監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)、應(yīng)急管理和行業(yè)自律等工作持續(xù)有效推進(jìn)，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和網(wǎng)絡(luò)秩序明顯改善，網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)和應(yīng)急管理水平明顯提升。

3.通信業(yè)安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定良好。健全完善了通信業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管政策措施和法規(guī)制度，強(qiáng)化了行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)制訂和修訂工作，安全生產(chǎn)保障設(shè)施和教育培訓(xùn)投入不斷加大。
在我國通信業(yè)發(fā)展取得顯著成就的同時(shí)，問題和矛盾也不斷凸顯。一是通信業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮的作用需進(jìn)一步增強(qiáng)，服務(wù)信息化和工業(yè)化深度融合的能力有待提升。二是通信業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)性矛盾較突出，行業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型有待深化。三是通信服務(wù)的城鄉(xiāng)差距明顯，信息基礎(chǔ)設(shè)施競爭力有待增強(qiáng)。四是引導(dǎo)新興網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理政策缺位，扶持中小企業(yè)發(fā)展的環(huán)境亟待改善。五是網(wǎng)絡(luò)與信息安全問題日益深化，網(wǎng)絡(luò)與信息安全和應(yīng)急通信保障體系尚需完善。六是通信監(jiān)管體制機(jī)制需進(jìn)一步強(qiáng)化，監(jiān)管技術(shù)手段和裝備水平有待提高。

二、“十二五”通信業(yè)面臨的新形勢

（一）信息產(chǎn)業(yè)成為新時(shí)期全球戰(zhàn)略制高點(diǎn)，要求通信業(yè)加快構(gòu)建下一代國家信息基礎(chǔ)設(shè)施

世界發(fā)展格局正面臨深刻變革，各國深刻認(rèn)識到重大經(jīng)濟(jì)危機(jī)可能伴生的科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)調(diào)整，高度重視信息通信技術(shù)孕育的重大突破。部分國家和地區(qū)紛紛頒布寬帶發(fā)展戰(zhàn)略或計(jì)劃，通過政府戰(zhàn)略指引、政策激勵(lì)甚至直接資金投入等超常規(guī)舉措，不斷加強(qiáng)國家部署，以構(gòu)建下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施為契機(jī)，帶動(dòng)新的科技和產(chǎn)業(yè)革命，搶占新時(shí)期經(jīng)濟(jì)、科技制高點(diǎn)。“十二五”時(shí)期，我國仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，亟需國家戰(zhàn)略重點(diǎn)支持，加快構(gòu)建光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)、新一代移動(dòng)通信網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、公共云計(jì)算服務(wù)平臺等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，為社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造能力提高提供嶄新的平臺，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)和人民生活方式革命性改變，提升國家長期綜合競爭力。

（二）加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，要求通信業(yè)全面支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

通信業(yè)是發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力、培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、全面提高經(jīng)濟(jì)社會信息化水平的重要載體。“十二五”期間，我國將堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化的深入發(fā)展及信息化和工業(yè)化的深度融合，要求通信業(yè)全面深化對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用。通信業(yè)要加快信息通信技術(shù)在工業(yè)生產(chǎn)中的集成應(yīng)用，推動(dòng)精益生產(chǎn)、精準(zhǔn)管理、綠色制造和節(jié)能減排；促進(jìn)信息通信技術(shù)與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)深度結(jié)合，發(fā)展高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，壯大數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)；加快下一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)新網(wǎng)絡(luò)在國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)、各領(lǐng)域的集成應(yīng)用，創(chuàng)造培育新業(yè)態(tài)。

（三）堅(jiān)持科技進(jìn)步和創(chuàng)新，要求通信業(yè)加快融合創(chuàng)新步伐

信息通信技術(shù)創(chuàng)新孕育著集成性、綜合性、群體性突破，加速應(yīng)用于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域，成為全社會科技進(jìn)步和創(chuàng)新的重要推動(dòng)力量。“十二五”期間，我國堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)發(fā)展向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家。隨著數(shù)字化、寬帶化、移動(dòng)化技術(shù)的發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)的普及與創(chuàng)新，通信業(yè)發(fā)展面臨重構(gòu)、開放、競爭、協(xié)作的新環(huán)境。通信業(yè)要著力突破新一代移動(dòng)通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等關(guān)鍵技術(shù)，加強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用推廣；加快應(yīng)用模式、服務(wù)模式和商業(yè)模式創(chuàng)新，發(fā)展融合業(yè)務(wù)，開拓新興服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域；加速產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合和行業(yè)資源重組，促進(jìn)形成產(chǎn)業(yè)間融合發(fā)展和互動(dòng)發(fā)展新格局。

（四）推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，要求通信業(yè)深化信息通信普遍服務(wù)

我國已進(jìn)入破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期。深化信息通信普遍服務(wù)是加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)、提升經(jīng)濟(jì)社會信息化發(fā)展水平的重要舉措，是擴(kuò)大內(nèi)需的重要措施和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。“十二五”期間，我國堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，將逐步完善基本公共服務(wù)體系，提高政府保障能力，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。通信業(yè)要提高社會公益機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平，加快信息通信技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)在基本公共服務(wù)體系中的應(yīng)用，助力構(gòu)建綜合信息公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，提升政府社會管理與公共服務(wù)能力；要加快改善農(nóng)村地區(qū)的通信服務(wù)能力和水平，重點(diǎn)完善農(nóng)村地區(qū)的信息基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋以及信息化應(yīng)用的推廣工作，深度開發(fā)和應(yīng)用各類涉農(nóng)信息資源，不斷提升農(nóng)村信息化水平。

（五）信息網(wǎng)絡(luò)成為國家安全的新疆界，要求通信業(yè)強(qiáng)化保障國家安全和社會穩(wěn)定的責(zé)任

全球信息化持續(xù)發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)空間成為維護(hù)國家主權(quán)和利益的新領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)與信息安全問題日益影響到國家政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會穩(wěn)定和軍事安全。一方面，信息網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)性、全局性地位更加顯著，網(wǎng)絡(luò)安全威脅，特別是網(wǎng)絡(luò)攻擊、病毒傳播等非傳統(tǒng)安全問題日益突出，網(wǎng)絡(luò)安全直接關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)運(yùn)行和健康發(fā)展。另一方面，當(dāng)前我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，改進(jìn)和創(chuàng)新社會管理對網(wǎng)絡(luò)與信息安全工作提出了新的更高的要求。“十二五”時(shí)期，面對諸多可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，通信業(yè)要加強(qiáng)通信網(wǎng)絡(luò)與信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效提高網(wǎng)絡(luò)與信息安全技術(shù)保障水平，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，維護(hù)通信網(wǎng)絡(luò)與信息安全，提升國家應(yīng)急通信保障能力，提高應(yīng)急通信的管理和保障水平，服務(wù)社會和服務(wù)民生，維護(hù)社會穩(wěn)定。

三、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為中心，以加快通信業(yè)轉(zhuǎn)型升級為主線，實(shí)施“寬帶中國”戰(zhàn)略，堅(jiān)持把構(gòu)建下一代國家信息基礎(chǔ)設(shè)施作為轉(zhuǎn)型升級的重要支撐，堅(jiān)持把技術(shù)業(yè)務(wù)融合創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)型升級的主攻方向，堅(jiān)持把深化普及應(yīng)用作為轉(zhuǎn)型升級的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持把網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力提升作為轉(zhuǎn)型升級的重要著力點(diǎn)，堅(jiān)持把深化電信改革作為轉(zhuǎn)型升級的強(qiáng)大動(dòng)力，堅(jiān)持把提升通信業(yè)本質(zhì)安全水平作為轉(zhuǎn)型升級的重要保障，保障網(wǎng)絡(luò)與信息安全，實(shí)現(xiàn)通信業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，推動(dòng)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，為信息社會的建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。[!--empirenews.page--]

“寬帶中國”戰(zhàn)略是統(tǒng)領(lǐng)下一代國家信息基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的國家戰(zhàn)略。一是統(tǒng)籌信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)展布局和演進(jìn)升級，建成寬帶、融合、安全、泛在的下一代國家信息基礎(chǔ)設(shè)施。二是深化信息通信技術(shù)和服務(wù)在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展各領(lǐng)域的應(yīng)用推廣和融合創(chuàng)新，提升國家信息化發(fā)展整體水平。三是加快寬帶網(wǎng)絡(luò)和信息服務(wù)普及延伸和普惠民生，推進(jìn)國家基本公共服務(wù)均等化。

（二）基本原則

堅(jiān)持統(tǒng)籌部署。要統(tǒng)籌光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)、新一代移動(dòng)通信網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和物聯(lián)網(wǎng)的研發(fā)、試商用和規(guī)模推廣，協(xié)調(diào)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的完善和延伸，加快推進(jìn)下一代國家信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源共享和合理配置。

堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)。要加快技術(shù)、業(yè)務(wù)、機(jī)制和模式創(chuàng)新，努力攻克網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用的核心關(guān)鍵技術(shù)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，促進(jìn)技術(shù)、應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)的良性互動(dòng)和協(xié)調(diào)發(fā)展。

堅(jiān)持服務(wù)民生。要以人為本，切實(shí)貫徹便民、惠民、富民的根本宗旨，提升網(wǎng)絡(luò)覆蓋能力和服務(wù)水平，豐富信息服務(wù)應(yīng)用，夯實(shí)社會公共服務(wù)體系的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，促進(jìn)公共服務(wù)資源延伸，推動(dòng)信息通信服務(wù)均等化。

堅(jiān)持安全可靠。要積極采用安全可靠的技術(shù)和產(chǎn)品建設(shè)下一代國家信息基礎(chǔ)設(shè)施，不斷增強(qiáng)關(guān)鍵資源、基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)核心系統(tǒng)的掌控能力和防御能力，切實(shí)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到“十二五”期末，通過實(shí)施“寬帶中國”戰(zhàn)略，初步建成寬帶、融合、安全、泛在的下一代國家信息基礎(chǔ)設(shè)施，初步實(shí)現(xiàn)“城市光纖到樓入戶，農(nóng)村寬帶進(jìn)鄉(xiāng)入村，信息服務(wù)普惠全民”，新興信息服務(wù)成為推動(dòng)行業(yè)發(fā)展的重要力量，通信業(yè)在全面提升國家信息化水平和支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用更加突出。

1.行業(yè)規(guī)模發(fā)展壯大。到2015年，電信業(yè)務(wù)收入超過1.5萬億元，其中基礎(chǔ)電信企業(yè)業(yè)務(wù)收入超過1.1萬億元。建立創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系，形成一批具有較強(qiáng)國際競爭力的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。信息基礎(chǔ)設(shè)施累計(jì)投資規(guī)模超過2萬億元，帶動(dòng)通信設(shè)備制造企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)智能終端產(chǎn)業(yè)全面升級。

2.信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)跨越。光纖接入網(wǎng)絡(luò)覆蓋商務(wù)樓宇及新建小區(qū)，城市新建住宅光纖入戶率達(dá)到60％以上，城市和農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)接入帶寬能力基本達(dá)到20Mbps和4Mbps以上，部分發(fā)達(dá)城市接入帶寬能力達(dá)到100Mbps，用戶實(shí)際使用帶寬水平顯著提升。3G網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋城鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)無線寬帶數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)熱點(diǎn)區(qū)域連續(xù)覆蓋，LTE商用。超高速、大容量、高智能干線傳輸網(wǎng)絡(luò)基本建成。下一代互聯(lián)網(wǎng)全面商用部署，骨干網(wǎng)和國內(nèi)訪問流量排名前1000位的商業(yè)網(wǎng)站系統(tǒng)支持IPv6。國際業(yè)務(wù)出口總帶寬達(dá)到8Tbps，下一代國家信息基礎(chǔ)設(shè)施核心關(guān)鍵技術(shù)取得突破，在信息通信國際標(biāo)準(zhǔn)制訂方面的影響力明顯增強(qiáng)。

3.新興業(yè)態(tài)迅速崛起?；ヂ?lián)網(wǎng)在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展各領(lǐng)域全面深化應(yīng)用。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)業(yè)務(wù)體系創(chuàng)新取得突破。云計(jì)算服務(wù)商業(yè)化進(jìn)程明顯加快，實(shí)現(xiàn)云計(jì)算中心、綠色數(shù)據(jù)中心、CDN等新型應(yīng)用平臺統(tǒng)籌布局。物聯(lián)網(wǎng)在重點(diǎn)領(lǐng)域全面開展先導(dǎo)性示范應(yīng)用。三網(wǎng)融合在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、業(yè)務(wù)應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)管理等方面取得突破。

4.信息服務(wù)普惠民生。電話用戶總數(shù)超過14億戶，電話普及率超過100部/百人,其中移動(dòng)電話超過12億戶,移動(dòng)電話普及率超過85部/百人；互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民超過8億人,互聯(lián)網(wǎng)普及率超過57%。（固定）互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶超過2.5億戶 ，光纖入戶用戶超過4000萬戶；3G用戶超過4.5億戶，占移動(dòng)電話用戶總數(shù)的比例超過36%；已通電的20戶以上自然村基本通電話，行政村通寬帶比例達(dá)到95%，為醫(yī)療、教育等公益機(jī)構(gòu)提供寬帶網(wǎng)絡(luò)接入條件。

5.服務(wù)質(zhì)量持續(xù)提升。電信服務(wù)質(zhì)量整體水平有效提高，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)服務(wù)規(guī)范化、種類多樣化、消費(fèi)透明化，電信資費(fèi)水平穩(wěn)步下降，電信用戶滿意度逐步提高?；窘⒑w各類電信業(yè)務(wù)的、相對完善的電信服務(wù)質(zhì)量保障體系。

6.節(jié)能減排扎實(shí)推進(jìn)。節(jié)能降耗、綠色環(huán)保新技術(shù)全面應(yīng)用，2015年單位電信業(yè)務(wù)總量綜合能耗比2010年下降10%，新建大型云計(jì)算數(shù)據(jù)中心的PUE值達(dá)到1.5以下。信息通信技術(shù)廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域，對全社會節(jié)能減排的貢獻(xiàn)進(jìn)一步加大。電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享向深度和廣度擴(kuò)展，在節(jié)約土地資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、減少重復(fù)建設(shè)等方面取得明顯成效。

7.保障能力顯著增強(qiáng)。通信網(wǎng)絡(luò)與信息安全監(jiān)管制度和標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步完善，網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理體制和機(jī)制進(jìn)一步健全。核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破性進(jìn)展，基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和關(guān)鍵應(yīng)用基本實(shí)現(xiàn)安全可靠，安全防護(hù)和抗風(fēng)險(xiǎn)能力持續(xù)增強(qiáng)，通信網(wǎng)絡(luò)環(huán)境更加安全可信、健康有序。應(yīng)急通信保障能力和公眾通信網(wǎng)絡(luò)抗毀能力大幅度提高。安全生產(chǎn)水平不斷提升。

8.發(fā)展環(huán)境日趨優(yōu)化。通信法律法規(guī)體系基本完善，監(jiān)管政策和程序更加公開透明。電信市場進(jìn)一步開放，上下游產(chǎn)業(yè)鏈和諧發(fā)展。

四、發(fā)展重點(diǎn)

“十二五”時(shí)期是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，也是為構(gòu)建信息社會、建設(shè)工業(yè)強(qiáng)國、統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的重要階段。通信業(yè)要牢牢把握信息通信技術(shù)開發(fā)應(yīng)用帶動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大機(jī)遇，充分發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級和邁向信息社會中的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用，實(shí)施“寬帶中國”戰(zhàn)略，推動(dòng)通信業(yè)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

（一）加快信息網(wǎng)絡(luò)演進(jìn)升級

加速推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)寬帶化進(jìn)程。全面構(gòu)建面向應(yīng)用、普遍覆蓋、綠色高效的下一代國家信息基礎(chǔ)設(shè)施。以光纖寬帶為重點(diǎn)，推進(jìn)光纖寬帶網(wǎng)示范工作，加快信息網(wǎng)絡(luò)的寬帶化升級，提高城鄉(xiāng)寬帶網(wǎng)絡(luò)普及水平和接入能力。適度超前建設(shè)光傳輸網(wǎng)絡(luò)，干線層面引入超長距離、超大容量光傳輸設(shè)備。根據(jù)IPTV、互聯(lián)網(wǎng)視頻等業(yè)務(wù)的發(fā)展需要，合理延伸波分系統(tǒng)的使用范圍，引入大容量、高性能路由器和高速鏈路。滿足各種業(yè)務(wù)的承載需求，在城域網(wǎng)的匯聚層、接入層加快部署多業(yè)務(wù)接入服務(wù)設(shè)備。加快傳輸網(wǎng)絡(luò)智能化升級改造，提升網(wǎng)絡(luò)管理能力，實(shí)現(xiàn)靈活的資源配置、調(diào)度。進(jìn)一步完善適應(yīng)重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展需要的專用通信網(wǎng)絡(luò)。

統(tǒng)籌推進(jìn)移動(dòng)通信發(fā)展。統(tǒng)籌2G/3G/WLAN/LTE等協(xié)調(diào)發(fā)展，加快3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，提升網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)LTE商用。加強(qiáng)頻譜資源優(yōu)化配置，加快部署LTE增強(qiáng)型關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。結(jié)合“新一代寬帶無線移動(dòng)通信網(wǎng)”國家科技重大專項(xiàng)，加大TD-LTE研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展力度，推進(jìn)TD-LTE增強(qiáng)型技術(shù)成為國際標(biāo)準(zhǔn)。積極有序推進(jìn)寬帶無線城市建設(shè)。大力發(fā)展移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建高速網(wǎng)絡(luò)、業(yè)務(wù)平臺、智能終端有機(jī)結(jié)合的業(yè)務(wù)創(chuàng)新體系，努力突破移動(dòng)智能終端操作系統(tǒng)平臺等核心技術(shù)，提升自主發(fā)展能力。[!--empirenews.page--]

積極推進(jìn)向下一代互聯(lián)網(wǎng)演進(jìn)。優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)國內(nèi)架構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施布局，提高互聯(lián)互通質(zhì)量。積極推進(jìn)IPv6商用網(wǎng)絡(luò)部署，明確向IPv6演進(jìn)時(shí)間表。加快骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)、IDC、支撐系統(tǒng)的IPv6升級改造，提升網(wǎng)絡(luò)功能和性能，支持重點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)站、域名服務(wù)器改造。加快網(wǎng)絡(luò)新型架構(gòu)及關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，適時(shí)開展網(wǎng)絡(luò)試點(diǎn)示范。構(gòu)建安全可靠的下一代互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全防護(hù)體系。加強(qiáng)IPv6地址規(guī)劃研究。構(gòu)建研發(fā)、生產(chǎn)、運(yùn)營及應(yīng)用的創(chuàng)新鏈條，形成未來互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的前沿格局。

專欄1：寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋工程

建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的光纖寬帶接入網(wǎng)絡(luò)，基本實(shí)現(xiàn)對政府、學(xué)校、圖書館、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)中心等公益機(jī)構(gòu)的覆蓋。城市推進(jìn)光纖到樓入戶，農(nóng)村地區(qū)將光纖延伸至具備道路、電力等基本條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村。

在新建城市住宅小區(qū)，以FTTH方式實(shí)現(xiàn)對居民家庭的寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋。在已建住宅小區(qū)，加快實(shí)施“光進(jìn)銅退”的寬帶網(wǎng)絡(luò)改造。實(shí)現(xiàn)光纖到商業(yè)樓宇、到辦公室的寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋。

擴(kuò)大3G網(wǎng)絡(luò)的覆蓋范圍，加快向具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村延伸，加強(qiáng)對重要交通沿線、公共場所等區(qū)域的覆蓋。

以室內(nèi)覆蓋為主、室外覆蓋為輔建設(shè)WLAN網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)WLAN熱點(diǎn)區(qū)域覆蓋。加快構(gòu)建寬帶衛(wèi)星通信基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)對偏遠(yuǎn)地區(qū)的覆蓋。

組織實(shí)施LTE新一代移動(dòng)通信試點(diǎn)示范工程，開展LTE規(guī)模技術(shù)試驗(yàn)，推動(dòng)LTE商用發(fā)展。

專欄2：下一代互聯(lián)網(wǎng)工程

制定下一代互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)我國互聯(lián)網(wǎng)向下一代互聯(lián)網(wǎng)平滑演進(jìn)。

開展基于IPv6的下一代互聯(lián)網(wǎng)商用規(guī)模部署，在東部地區(qū)、中西部中心城市以及部分行業(yè)率先建成IPv6商用網(wǎng)絡(luò)。

加快公眾骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)、IDC、支撐系統(tǒng)等IPv6升級改造。加快公眾移動(dòng)、有線、無線寬帶接入網(wǎng)規(guī)模部署及IPv6升級改造。升級擴(kuò)容CNGI示范網(wǎng)絡(luò)骨干網(wǎng)、駐地網(wǎng)和支撐系統(tǒng)。推動(dòng)政府、學(xué)校和企事業(yè)單位網(wǎng)站系統(tǒng)及商用網(wǎng)站系統(tǒng)IPv6升級改造。

開展基于IPv6的下一代互聯(lián)網(wǎng)新型業(yè)務(wù)研發(fā)、現(xiàn)網(wǎng)試驗(yàn)和在線應(yīng)用，支持現(xiàn)有業(yè)務(wù)向IPv6演進(jìn)，重點(diǎn)推進(jìn)在教育、醫(yī)療、交通、鐵路、水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、工業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的行業(yè)應(yīng)用。

（二）統(tǒng)籌信息網(wǎng)絡(luò)整體布局

統(tǒng)籌部署互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施。完善互聯(lián)網(wǎng)國家頂層網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，進(jìn)一步優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)層次結(jié)構(gòu)。推動(dòng)我國互聯(lián)網(wǎng)國際互聯(lián)架構(gòu)優(yōu)化，提升國際互聯(lián)層次和流量轉(zhuǎn)接水平。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展指導(dǎo)，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)域名、IP地址等業(yè)務(wù)資源管理，引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)的合理部署。綜合考慮能源供給、地域環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)支撐、人才儲備、安全保障等因素，合理布局?jǐn)?shù)據(jù)中心、云計(jì)算中心、CDN等互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施。

優(yōu)化傳輸網(wǎng)絡(luò)資源部署。完善、優(yōu)化干線光纜傳輸網(wǎng)絡(luò)，豐富干線光纜路由，增加西部地區(qū)光纜路由密度，推進(jìn)光纜網(wǎng)向格狀網(wǎng)演進(jìn)。重要干線路由增加衛(wèi)星備份電路。綜合考慮互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)網(wǎng)的傳輸承載需求，完善城域傳送網(wǎng)絡(luò)和接入網(wǎng)絡(luò)。加快建設(shè)西部地區(qū)的光纖接入網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化與臺港澳地區(qū)跨境網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與管理。

完善國際通信網(wǎng)絡(luò)布局。建設(shè)與寬帶發(fā)展相適應(yīng)的國際通信網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化國際路由方向，豐富到亞太、北美、歐洲的國際路由，積極獲取到非洲和南美等方向的海纜系統(tǒng)容量。完善跨境陸地光纜，實(shí)現(xiàn)與有條件的周邊國家互連。完善國際通信網(wǎng)的國內(nèi)布局，合理設(shè)置國際通信業(yè)務(wù)出入口局以及海、陸光纜路由和登陸站，適時(shí)在西部地區(qū)增設(shè)區(qū)域性國際通信業(yè)務(wù)出入口局，優(yōu)化出入口布局，適度均衡國際通信業(yè)務(wù)分布。加快部署海外POP點(diǎn)和國際數(shù)據(jù)中心，延伸國際通信網(wǎng)絡(luò)。

（三）全面深化信息服務(wù)應(yīng)用

推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。積極推動(dòng)信息通信技術(shù)與傳統(tǒng)工業(yè)技術(shù)、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理流程和企業(yè)組織模式深度融合，發(fā)展生產(chǎn)性信息服務(wù)。面向工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和商貿(mào)流通等重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)，以及工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展需要，打造網(wǎng)絡(luò)化公共信息服務(wù)平臺，發(fā)展集成化行業(yè)信息化解決方案，支持和培育互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心、呼叫中心等業(yè)務(wù)發(fā)展。面向廣大中小企業(yè)，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)實(shí)用、安全免維護(hù)的“一站式”企業(yè)信息化解決方案等服務(wù)。

發(fā)展民生性信息服務(wù)。大力推進(jìn)信息通信技術(shù)在教育、醫(yī)療、社會保障、社區(qū)服務(wù)等社會公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，發(fā)展民生性信息服務(wù)。助力打造寬帶教育網(wǎng)絡(luò)和教育公共信息服務(wù)平臺，推進(jìn)遠(yuǎn)程教育和網(wǎng)絡(luò)化終身教育體系發(fā)展。助力公共衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)與系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)醫(yī)療保健服務(wù)的信息化，推進(jìn)網(wǎng)上遠(yuǎn)程醫(yī)療，拓展優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的覆蓋范圍。推進(jìn)社區(qū)信息化和數(shù)字家庭基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建具備行政管理、信息采集發(fā)布、便民利民服務(wù)等功能的社區(qū)綜合信息公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺。

助力政府管理水平提升。推動(dòng)電子政務(wù)建設(shè)，支撐政府管理與公共服務(wù)，維護(hù)社會穩(wěn)定。綜合利用電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等，不斷豐富電子政務(wù)公共服務(wù)手段，支撐電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺、業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺和網(wǎng)絡(luò)公共服務(wù)體系建設(shè)。推動(dòng)統(tǒng)一應(yīng)急信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)與管理平臺及社會公共安全視頻監(jiān)控體系建設(shè)，提高處置突發(fā)事件和保障公共安全能力。

（四）培育壯大新興服務(wù)業(yè)態(tài)

積極發(fā)展云計(jì)算服務(wù)。統(tǒng)籌云計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施布局，鼓勵(lì)企業(yè)整合資源，共享共建云計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施。積極推動(dòng)云計(jì)算服務(wù)商業(yè)化運(yùn)營，促進(jìn)形成云計(jì)算公共服務(wù)體系。推進(jìn)有條件的企業(yè)和政府部門率先利用云計(jì)算改造內(nèi)部信息化流程和IT基礎(chǔ)設(shè)施。支持云計(jì)算服務(wù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，開展重點(diǎn)領(lǐng)域和主要行業(yè)試點(diǎn)示范和優(yōu)先應(yīng)用。

繁榮移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。突破移動(dòng)智能終端和應(yīng)用平臺等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，打造基礎(chǔ)設(shè)施-應(yīng)用平臺-智能終端的價(jià)值鏈生態(tài)體系，滿足用戶的多種移動(dòng)應(yīng)用模式需求，推進(jìn)新型信息服務(wù)。積極推動(dòng)跨界融合，大力發(fā)展移動(dòng)支付等跨行業(yè)業(yè)務(wù)。加快網(wǎng)絡(luò)文化創(chuàng)意和數(shù)字內(nèi)容應(yīng)用的創(chuàng)新，大力發(fā)展手機(jī)視頻、手機(jī)閱讀、手機(jī)動(dòng)漫及網(wǎng)絡(luò)音樂等數(shù)字文化業(yè)務(wù)。

加快發(fā)展電子商務(wù)。積極發(fā)展第三方電子商務(wù)平臺，支持網(wǎng)上交易、物流配送、信用支付等關(guān)聯(lián)系統(tǒng)的集成和升級。支持開展移動(dòng)電子商務(wù)創(chuàng)新和應(yīng)用示范，完善移動(dòng)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。深化電子商務(wù)在各行業(yè)各領(lǐng)域的應(yīng)用，重點(diǎn)推動(dòng)中小企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用。鼓勵(lì)跨境電子商務(wù)應(yīng)用。推動(dòng)電子商務(wù)誠信體系建設(shè)。

專欄3：云計(jì)算工程

組織制定云計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，突破計(jì)算、存儲等核心技術(shù)，建立具有國際競爭力的云計(jì)算技術(shù)體系。[!--empirenews.page--]

推動(dòng)傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心向云計(jì)算服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型，建設(shè)符合國家節(jié)能環(huán)保等政策要求的綠色大型IDC。

組織云計(jì)算服務(wù)示范，加快云計(jì)算技術(shù)在電子政務(wù)、中小企業(yè)信息化、工業(yè)設(shè)計(jì)、移動(dòng)支付等重點(diǎn)領(lǐng)域和教育、醫(yī)療、交通等公共服務(wù)領(lǐng)域推廣應(yīng)用。

打造云計(jì)算產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、系統(tǒng)集成、服務(wù)運(yùn)營、硬件產(chǎn)品制造、軟件服務(wù)、基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)等產(chǎn)業(yè)體系。

（五）深化信息通信普遍服務(wù)

加快農(nóng)村地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。綜合運(yùn)用多種信息通信技術(shù)，擴(kuò)大自然村通電話的覆蓋范圍，加快農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。在有條件的農(nóng)村地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)“寬帶進(jìn)村”，逐步解決山區(qū)和其他邊遠(yuǎn)地區(qū)的寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋問題。

拓展普遍服務(wù)范圍。深化普遍服務(wù)內(nèi)涵，在原有“村村 通電話、鄉(xiāng)鄉(xiāng)能上網(wǎng)”基礎(chǔ)上，將自然村通電話、行政村通寬帶、農(nóng)村信息服務(wù)等納入普遍服務(wù)范圍。優(yōu)先解決革命老區(qū)、少數(shù)民族自治地區(qū)、邊區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)等特殊區(qū)域及學(xué)校、醫(yī)院等公益機(jī)構(gòu)的寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋問題。

建立普遍服務(wù)長效機(jī)制。推動(dòng)建立國家引導(dǎo)、企業(yè)為主、社會各界共同參與的多渠道普遍服務(wù)投資機(jī)制和以普遍服務(wù)基金為核心的補(bǔ)償機(jī)制。鼓勵(lì)地方政府加大對農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施的政策支持和資金投入，支持各類企業(yè)加大投入，逐步形成中央和地方、政府和企業(yè)共同支撐農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化的投入機(jī)制。

專欄4：寬帶“村村通”工程

建設(shè)農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)，加快光纖接入和寬帶無線建設(shè)進(jìn)程，完善配套設(shè)施，實(shí)現(xiàn)光纖到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，寬帶基本覆蓋行政村。

全面開展“信息下鄉(xiāng)”活動(dòng)，基本建成“一鄉(xiāng)一站、一村一點(diǎn)，一鄉(xiāng)一庫、一村一品”的“四個(gè)一”信息服務(wù)體系。結(jié)合“家電下鄉(xiāng)”、“電腦下鄉(xiāng)”，促進(jìn)信息終端進(jìn)村入戶。

打造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)村社會保障等涉農(nóng)綜合信息服務(wù)平臺。開展涉農(nóng)信息內(nèi)容開發(fā)，推進(jìn)信息通信技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)民教育培訓(xùn)、農(nóng)村管理和服務(wù)、農(nóng)村社會事業(yè)等方面的應(yīng)用。

（六）推進(jìn)三網(wǎng)融合全面展開

推動(dòng)廣電、電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入。積極推動(dòng)落實(shí)國務(wù)院三網(wǎng)融合有關(guān)要求，向符合許可條件的企業(yè)頒發(fā)相應(yīng)的業(yè)務(wù)經(jīng)營許可。組織對試點(diǎn)地區(qū)實(shí)施效果進(jìn)行總結(jié)評估，重點(diǎn)評估試點(diǎn)業(yè)務(wù)種類、運(yùn)營方式、配套措施等實(shí)施情況。根據(jù)試點(diǎn)情況，在總結(jié)評估基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)廣度和范圍，推進(jìn)廣電、電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入。

加快寬帶網(wǎng)絡(luò)升級改造。提升網(wǎng)絡(luò)技術(shù)水平和業(yè)務(wù)承載能力，完善相關(guān)工程標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，推進(jìn)電信網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，提升網(wǎng)絡(luò)綜合效益。

大力發(fā)展融合業(yè)務(wù)。加大應(yīng)用資源開發(fā)、業(yè)務(wù)創(chuàng)新和市場推廣，大力發(fā)展IPTV、手機(jī)電視、互聯(lián)網(wǎng)視頻、互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入等三網(wǎng)融合相關(guān)業(yè)務(wù)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的發(fā)展。鼓勵(lì)探索各種合資、合作模式，充分發(fā)揮各方在媒體、網(wǎng)絡(luò)、平臺技術(shù)、客戶、品牌等方面的資源優(yōu)勢，努力營造適度競爭的產(chǎn)業(yè)格局。

完善三網(wǎng)融合技術(shù)創(chuàng)新體系。加強(qiáng)三網(wǎng)融合國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制訂工作，完善三網(wǎng)融合標(biāo)準(zhǔn)體系。加大科技攻關(guān)力度，加快三網(wǎng)融合共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化,加強(qiáng)核心產(chǎn)品和應(yīng)用服務(wù)的集成創(chuàng)新。

專欄5：三網(wǎng)融合工程

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，健全產(chǎn)業(yè)鏈體系，構(gòu)建適應(yīng)三網(wǎng)融合的發(fā)展環(huán)境。統(tǒng)籌促進(jìn)三網(wǎng)融合相關(guān)政策，推動(dòng)建立分工明確、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、協(xié)同高效的工作機(jī)制。

充分利用空間及地面資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)的規(guī)劃、建設(shè)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源共建共享。引導(dǎo)IPTV、手機(jī)電視等融合業(yè)務(wù)的發(fā)展。

在國務(wù)院三網(wǎng)融合工作協(xié)調(diào)小組的指導(dǎo)下，組織實(shí)施三網(wǎng)融合試點(diǎn)，并按總體部署逐步推廣。

鼓勵(lì)電信、廣電等不同領(lǐng)域企業(yè)探索合作、合資、聯(lián)盟等發(fā)展模式。加強(qiáng)三網(wǎng)融合技術(shù)和業(yè)務(wù)應(yīng)用創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)，提升商用網(wǎng)絡(luò)規(guī)模。

（七）加快物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)研發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)化。以趕超國際先進(jìn)水平的技術(shù)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，開展重大技術(shù)攻關(guān)和應(yīng)用集成創(chuàng)新，著力突破傳感器網(wǎng)絡(luò)等關(guān)鍵技術(shù)，形成較為完備的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)體系。鼓勵(lì)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)展，建立物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)作機(jī)制，積極參與國際物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制訂，逐步完善物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系。推進(jìn)新一代移動(dòng)通信技術(shù)與傳感識別等物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的結(jié)合。

提升物聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)能力。加強(qiáng)共性技術(shù)、成果轉(zhuǎn)化、推廣應(yīng)用、信息共享、投融資等專業(yè)化公共服務(wù)平臺建設(shè)。建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程實(shí)驗(yàn)室、工程中心、推廣應(yīng)用中心等公共支撐機(jī)構(gòu)。加快整合各區(qū)域、各行業(yè)現(xiàn)有平臺資源，引導(dǎo)民間資本等社會資源投入，形成資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)體系。

加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)應(yīng)用示范。實(shí)施物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用示范，大力發(fā)展面向基礎(chǔ)設(shè)施和安全保障領(lǐng)域的應(yīng)用示范，大力發(fā)展面向社會管理和民生服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用示范。通過試點(diǎn)示范和典型推廣，積極探索應(yīng)用模式和商業(yè)模式，加快形成市場化運(yùn)作機(jī)制，促進(jìn)應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成重點(diǎn)覆蓋、逐步滲透、全面推進(jìn)的格局。
專欄6：物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程

圍繞經(jīng)濟(jì)運(yùn)行組織開展智能工業(yè)、智能農(nóng)業(yè)、智能物流、智能環(huán)保等重點(diǎn)行業(yè)的物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范。

圍繞基礎(chǔ)設(shè)施組織開展智能交通、智能電力、重大基礎(chǔ)設(shè)施保障等重點(diǎn)領(lǐng)域的物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范。

圍繞公共管理組織開展智能醫(yī)療、智能家居、公共安全和應(yīng)急處置等關(guān)鍵領(lǐng)域的物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范。

加快無錫國家傳感網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。各地區(qū)結(jié)合自身優(yōu)勢開展物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范以及跨區(qū)域業(yè)務(wù)試驗(yàn)及推廣。

（八）提升安全應(yīng)急保障能力

完善安全保障機(jī)制。加強(qiáng)國家層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和頂層設(shè)計(jì)。構(gòu)建和完善上下貫通、銜接有序的應(yīng)急預(yù)案體系。建立健全跨網(wǎng)絡(luò)、跨行業(yè)、跨部門的聯(lián)動(dòng)支撐機(jī)制。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)與信息安全、應(yīng)急通信工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備，建立高效有力的指揮協(xié)調(diào)機(jī)制。建立并完善政府、企業(yè)共同投入的多元化、多渠道的應(yīng)急通信投資機(jī)制。

提高安全保障能力。進(jìn)一步加強(qiáng)通信網(wǎng)絡(luò)與信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面延伸和拓展現(xiàn)有系統(tǒng)業(yè)務(wù)能力，提高通信網(wǎng)絡(luò)與信息安全技術(shù)保障能力和水平。加強(qiáng)通信網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管和基礎(chǔ)資源管理，開展新技術(shù)、新業(yè)務(wù)安全評估，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，營造良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境。落實(shí)通信網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)域名系統(tǒng)安全管理，提高通信網(wǎng)絡(luò)的安全防護(hù)能力和安全可靠能力。開展國際和區(qū)域網(wǎng)絡(luò)與信息安全合作，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)制訂工作，營造良好外部環(huán)境。[!--empirenews.page--]

加強(qiáng)應(yīng)急通信能力建設(shè)。加強(qiáng)應(yīng)急通信的技術(shù)手段和能力建設(shè)，推進(jìn)全國通信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全管理系統(tǒng)建設(shè)，升級應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)，完善VSAT等應(yīng)急通信專網(wǎng)，支持安全可靠的衛(wèi)星移動(dòng)通信系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)應(yīng)急通信裝備配備、儲備，形成先進(jìn)、合理、更新持續(xù)的應(yīng)急通信裝備儲備體系，完善應(yīng)急通信綜合支撐體系。在網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃建設(shè)中突出應(yīng)急要求，強(qiáng)化傳輸線路多路由、重要節(jié)點(diǎn)互相備份等建設(shè)原則，支持企業(yè)容災(zāi)中心建設(shè)，加快部署高抗災(zāi)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，強(qiáng)化公眾通信網(wǎng)的優(yōu)先服務(wù)能力。

專欄7：網(wǎng)絡(luò)與信息安全能力提升工程

持續(xù)完善國家網(wǎng)絡(luò)與信息安全基礎(chǔ)設(shè)施，全面加強(qiáng)、延伸和拓展現(xiàn)有系統(tǒng)的業(yè)務(wù)能力。

建設(shè)和部署國家網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)控平臺，全面提高我國對重大網(wǎng)絡(luò)安全事件的監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置能力，維護(hù)國家網(wǎng)絡(luò)空間安全。

建設(shè)國內(nèi)、國際通信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行管理平臺，完善國家通信網(wǎng)互聯(lián)互通監(jiān)測系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)通信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行的信息處理和資源的緊急調(diào)度。

緊密跟蹤信息通信技術(shù)發(fā)展趨勢，積極應(yīng)對3G、IPv6等新技術(shù)新業(yè)務(wù)新應(yīng)用帶來的挑戰(zhàn)，加強(qiáng)安全保障技術(shù)研發(fā)，基本實(shí)現(xiàn)技術(shù)手段建設(shè)與網(wǎng)絡(luò)發(fā)展“同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運(yùn)行”。

專欄8：應(yīng)急保障能力提升工程

升級國家通信網(wǎng)應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)，擴(kuò)建國家和重點(diǎn)地區(qū)應(yīng)急通信指揮中心基礎(chǔ)設(shè)施。

統(tǒng)籌衛(wèi)星資源，改造擴(kuò)容全國公用應(yīng)急寬帶VSAT網(wǎng)，支持安全可靠的衛(wèi)星移動(dòng)通信系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)和支持各級地方政府配備短波通信設(shè)備。

建設(shè)超級基站、容災(zāi)中心等抗災(zāi)設(shè)施，改造公用通信網(wǎng)使其具備應(yīng)急優(yōu)先服務(wù)能力，提升公用通信網(wǎng)應(yīng)急支撐能力。

建設(shè)應(yīng)急通信物資儲備體系，在重點(diǎn)地區(qū)和城市建設(shè)國家應(yīng)急通信物資儲備中心，建成國家應(yīng)急通信技術(shù)信息支撐基地。

實(shí)施應(yīng)急通信領(lǐng)域新技術(shù)引入示范工程。實(shí)施應(yīng)急通信裝備更新工程，推進(jìn)應(yīng)急通信指揮裝備、通信裝備、電源裝備、單兵平臺和后勤保障等其他專業(yè)裝備的完善更新。

（九）推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)綠色發(fā)展

發(fā)揮優(yōu)勢帶動(dòng)全社會節(jié)能。緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會需求，加快開發(fā)有助于節(jié)能減排的信息服務(wù)應(yīng)用，重點(diǎn)加大移動(dòng)辦公、視頻會議、視頻監(jiān)控等信息化應(yīng)用的推廣力度。推進(jìn)信息通信技術(shù)、產(chǎn)品和解決方案在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能改造中的應(yīng)用，協(xié)助政府、企業(yè)和公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)節(jié)能減排。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)節(jié)能降耗。在設(shè)備制造、工程設(shè)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)等環(huán)節(jié)，全面推進(jìn)節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材、廢棄物回收及環(huán)境保護(hù)工作。鼓勵(lì)電信企業(yè)采用節(jié)能新技術(shù)和產(chǎn)品，推進(jìn)通信網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)性和系統(tǒng)級的節(jié)能創(chuàng)新。加快傳統(tǒng)交換設(shè)備和高耗能設(shè)備的升級改造和已建業(yè)務(wù)平臺、機(jī)房、空調(diào)等設(shè)施的節(jié)能改造，積極推動(dòng)老舊設(shè)備退網(wǎng)。鼓勵(lì)使用清潔能源合理取代傳統(tǒng)能源，提高新能源占比。加強(qiáng)能耗統(tǒng)計(jì)分析，積極推廣合同能源管理試點(diǎn)工作。

推進(jìn)綠色I(xiàn)DC和綠色基站建設(shè)。引導(dǎo)新建的大型IDC合理布局。建立完善綠色I(xiàn)DC標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)企業(yè)降低運(yùn)營能耗。鼓勵(lì)采用虛擬化、海量數(shù)據(jù)存儲等云計(jì)算技術(shù)建設(shè)綠色I(xiàn)DC。推動(dòng)采用精確送風(fēng)、熱源快速冷卻等措施，優(yōu)化IDC機(jī)房的冷熱氣流布局。推進(jìn)分布式基站、軟件無線電節(jié)能基站建設(shè)，采用智能調(diào)整等手段降低設(shè)備能耗。推廣以自然冷/熱源和蓄電池溫控為基礎(chǔ)的空調(diào)升溫啟動(dòng)技術(shù)，積極采用新技術(shù)對已建基站進(jìn)行節(jié)能改造。

深化電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。繼續(xù)深入推進(jìn)管道、桿路、鐵塔、機(jī)房、光纜等設(shè)施的共建共享，推動(dòng)電信基礎(chǔ)設(shè)施集約建設(shè)。拓展基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的深度和廣度，加強(qiáng)與廣電、電力、鐵路、交通、市政設(shè)施等跨行業(yè)的共建共享，重點(diǎn)推進(jìn)駐地網(wǎng)共建共享以及三網(wǎng)融合后的共建共享，擴(kuò)大共建共享帶來的節(jié)能效應(yīng)。

（十）加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

加強(qiáng)通信業(yè)安全生產(chǎn)管理。健全通信業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。建立與規(guī)劃、建設(shè)等部門有效銜接機(jī)制，加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)和標(biāo)示管理工作。鼓勵(lì)推廣應(yīng)用安全生產(chǎn)新技術(shù)、新產(chǎn)品，加強(qiáng)通信配套和附屬產(chǎn)品的質(zhì)量管理。做好在網(wǎng)設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)和安全檢查。

提升安全生產(chǎn)防范和應(yīng)急能力。貫徹安全生產(chǎn)“三同時(shí)”原則，著重抓好通信線路、通信機(jī)房等重點(diǎn)設(shè)施的安全防范措施落實(shí)和檢查。加強(qiáng)通信安全生產(chǎn)的應(yīng)急響應(yīng)能力建設(shè)，提高對自然災(zāi)害的防御和應(yīng)急處理能力。強(qiáng)化安全生產(chǎn)培訓(xùn)和宣傳。

五、政策保障措施

（一）加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃指導(dǎo)

加強(qiáng)下一代國家信息基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的國家戰(zhàn)略指導(dǎo)，明確國家信息基礎(chǔ)設(shè)施頂層架構(gòu)，制訂發(fā)布“寬帶中國”戰(zhàn)略、下一代互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃和物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展指導(dǎo)意見。統(tǒng)籌實(shí)施寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)與信息安全、應(yīng)急通信和無線電管理等專項(xiàng)規(guī)劃。建立跨行業(yè)的信息基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃機(jī)制，將信息基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，加強(qiáng)土地利用、水電配套等方面對基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和應(yīng)用服務(wù)設(shè)施的支持。加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)，將用戶駐地網(wǎng)建設(shè)納入住宅建筑規(guī)范，在市政、建筑物新建或改擴(kuò)建時(shí)，預(yù)留光纖、無線寬帶等配套設(shè)施建設(shè)條件。研究出臺節(jié)能減排、低效無效資產(chǎn)有序退出等相關(guān)配套政策和支持互聯(lián)網(wǎng)、增值電信業(yè)務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見。

（二）優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境

積極推動(dòng)《電信法》出臺。加快網(wǎng)絡(luò)與信息安全、應(yīng)急通信立法工作。建立和完善電信資費(fèi)管理、電信市場行為規(guī)范、垃圾短信治理和新型電信業(yè)務(wù)監(jiān)督等制度。研究和擬訂信息安全、用戶數(shù)據(jù)保護(hù)等方面的法律制度。完善網(wǎng)絡(luò)管理法律法規(guī)，健全應(yīng)對突發(fā)事件的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急機(jī)制。加強(qiáng)電信行業(yè)主管部門與相關(guān)部門的立法協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌。進(jìn)一步落實(shí)電信體制改革措施，加強(qiáng)電信監(jiān)管能力建設(shè)。強(qiáng)化齊抓共管管理體制，健全互聯(lián)網(wǎng)管理協(xié)同配合機(jī)制。完善市場開放機(jī)制，統(tǒng)籌對內(nèi)開放與對外開放，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)電信領(lǐng)域。

（三）加大財(cái)稅金融支持

研究制訂國家實(shí)施“寬帶中國”戰(zhàn)略的支持政策，加大引導(dǎo)資金投入，通過財(cái)稅、金融等政策措施鼓勵(lì)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)、新一代移動(dòng)通信網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和物聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，推動(dòng)網(wǎng)站系統(tǒng)向IPv6演進(jìn)，引導(dǎo)社會資源加大向農(nóng)村、社區(qū)和公益機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域投入。推進(jìn)完善稅收優(yōu)惠適用范圍和內(nèi)容，將農(nóng)村及邊遠(yuǎn)地區(qū)信息通信普遍服務(wù)納入西部大開發(fā)等政策優(yōu)惠范疇，將增值電信企業(yè)納入高新技術(shù)企業(yè)支持范圍。優(yōu)化外部融資環(huán)境，加快發(fā)展由創(chuàng)投企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)組成的金融服務(wù)平臺，為中小增值電信企業(yè)融資提供支持服務(wù)。[!--empirenews.page--]

（四）完善普遍服務(wù)機(jī)制

積極推動(dòng)綜合利用財(cái)政資金、國有資本收益金等多種資金來源，擴(kuò)大普遍服務(wù)政策實(shí)施范圍和服務(wù)內(nèi)容，研究設(shè)立普遍服務(wù)基金。推動(dòng)制訂普遍服務(wù)成本補(bǔ)償辦法，探索建立與之相適應(yīng)的部省聯(lián)動(dòng)補(bǔ)償機(jī)制。爭取中西部地區(qū)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用服務(wù)設(shè)施建設(shè)在產(chǎn)業(yè)布局、設(shè)施配套等方面予以優(yōu)先保障。

（五）強(qiáng)化電信資源管理

統(tǒng)籌電信網(wǎng)碼號、互聯(lián)網(wǎng)域名和IP地址資源的發(fā)展和管理，推進(jìn)電信基礎(chǔ)資源的合理申請、分配和使用。完善電信網(wǎng)碼號資源體系結(jié)構(gòu)，優(yōu)化碼號資源配置。建立健全域名管理機(jī)制，科學(xué)規(guī)劃和優(yōu)化域名解析服務(wù)設(shè)施及布局，建設(shè)完善域名監(jiān)管技術(shù)平臺。建立IP地址申請協(xié)調(diào)機(jī)制，積極申請IPv6地址資源，建立全國IP地址管理系統(tǒng)，完善IP地址資源監(jiān)管體系。做好無線電頻譜規(guī)劃工作，優(yōu)化無線電頻譜的分配和頻率資源管理，提高頻率使用效率，加大部門間無線電頻譜管理的協(xié)調(diào)力度。

（六）完善市場監(jiān)管體系

建立電信市場發(fā)展及預(yù)警報(bào)告機(jī)制，強(qiáng)化市場競爭行為監(jiān)管。加強(qiáng)電信市場監(jiān)管信息系統(tǒng)和技術(shù)平臺建設(shè)，探索建立電信監(jiān)管績效評估和政策評估制度。抓好互聯(lián)互通，完善網(wǎng)間結(jié)算辦法。強(qiáng)化電信服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，著力規(guī)范和引導(dǎo)增值領(lǐng)域的服務(wù)行為。規(guī)范電信企業(yè)價(jià)格行為，提高電信資費(fèi)透明度。加強(qiáng)對增值電信業(yè)務(wù)的監(jiān)管，優(yōu)化增值電信業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)。完善部、省、企業(yè)三級網(wǎng)站備案系統(tǒng)支撐體系，提高網(wǎng)站備案率和備案信息準(zhǔn)確率。進(jìn)一步明確并落實(shí)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)責(zé)任，加強(qiáng)對重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)業(yè)務(wù)的監(jiān)督檢查。完善技術(shù)手段，加強(qiáng)移動(dòng)智能終端安全管理。完善手機(jī)淫穢色情專項(xiàng)治理的長效機(jī)制。明確行業(yè)協(xié)會和中介機(jī)構(gòu)的積極作用。

（七）加強(qiáng)國際合作交流

加強(qiáng)國際交流，建立適應(yīng)全球化信息通信發(fā)展要求的國際對話與合作機(jī)制。拓寬信息基礎(chǔ)設(shè)施合作渠道，探索共同發(fā)展和協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。密切跟蹤世界各國信息基礎(chǔ)設(shè)施研究、試驗(yàn)、標(biāo)準(zhǔn)化、部署和應(yīng)用推廣進(jìn)展情況，積極參與技術(shù)、資源、政策和標(biāo)準(zhǔn)化等方面的國際合作，積極參加國際電信聯(lián)盟及雙邊、區(qū)域、多邊活動(dòng)。努力維護(hù)和拓展我國的頻率和空間軌道資源，提升頻率和空間軌道資源掌控能力。充分利用雙邊和多邊合作機(jī)制，鼓勵(lì)通信制造、運(yùn)營、建設(shè)、咨詢服務(wù)等企業(yè)“走出去”，開展互惠互利合作。

（八）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

支持企業(yè)加大重點(diǎn)領(lǐng)域人才資源開發(fā)力度，加大經(jīng)費(fèi)投入和政策傾斜，引進(jìn)海內(nèi)外高層次人才。鼓勵(lì)企業(yè)在人才培養(yǎng)和用人機(jī)制等方面，對技術(shù)力量薄弱的中西部地區(qū)采取適當(dāng)?shù)膬A斜政策。完善科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，提高專業(yè)技術(shù)人才自主創(chuàng)新和參與科研成果產(chǎn)業(yè)化的積極性和主動(dòng)性。依托重大專項(xiàng)和重點(diǎn)工程，建立和完善產(chǎn)學(xué)研合作的人才培養(yǎng)模式。提高企業(yè)教育和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)提取比例，加強(qiáng)事業(yè)單位教育和培訓(xùn)工作，完善繼續(xù)教育和在職培訓(xùn)機(jī)制。優(yōu)化教育學(xué)科配置，完善產(chǎn)業(yè)后備人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)電信監(jiān)管人才隊(duì)伍建設(shè)。

六、規(guī)劃實(shí)施

規(guī)劃實(shí)施要堅(jiān)持發(fā)揮市場機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)性作用，堅(jiān)持政府和企業(yè)分工協(xié)同、相互配合的基本原則。各地區(qū)通信業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃、各電信企業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃需與本規(guī)劃做好銜接工作。各地方、各企業(yè)在落實(shí)本規(guī)劃和實(shí)施相關(guān)規(guī)劃中出現(xiàn)的新情況、新問題要及時(shí)報(bào)送通信行業(yè)主管部門。通信行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織對本規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行中期評估，并根據(jù)評估結(jié)果調(diào)整目標(biāo)和任務(wù)，優(yōu)化政策保障措施。