民營(yíng)資本進(jìn)入電信業(yè) 警惕“玻璃門”與“彈簧門”

6月27日，工業(yè)和信息化部下發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)的實(shí)施意見》(下稱“實(shí)施意見”)，明確了民營(yíng)資本進(jìn)入電信業(yè)的8個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。

該實(shí)施意見被認(rèn)為是貫徹去年5月13日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》中，有關(guān)鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入包括電信在內(nèi)的6大領(lǐng)域的落實(shí)性政策。

隨后，在工業(yè)和信息化部電信經(jīng)濟(jì)專家委員會(huì)的夏季沙龍會(huì)上，來自國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、北京郵電大學(xué)、國(guó)家發(fā)改委研究中心以及各大行業(yè)機(jī)構(gòu)的專家均表示，實(shí)施意見可謂是加入WTO 12年來，通信業(yè)的又一次破冰，有著非常大的現(xiàn)實(shí)意義。

如果說以往的電信改革主要解決的是企業(yè)體制改革、優(yōu)化國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局的問題，針對(duì)的是通信業(yè)內(nèi)部和國(guó)企間的發(fā)展矛盾，那么現(xiàn)在的外部環(huán)境引發(fā)的發(fā)展問題，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了以往電信改革的范疇。

根據(jù)工業(yè)和信息化部公布的數(shù)據(jù)，2011年通信業(yè)全年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入約1萬億元，且每年收入增速不低于當(dāng)年GDP。 從產(chǎn)值而言，電信市場(chǎng)是一個(gè)相當(dāng)龐大的市場(chǎng)，但另一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是，三大國(guó)有電信運(yùn)營(yíng)商都不約而同遭遇“成長(zhǎng)天花板”——用戶增長(zhǎng)乏力、利潤(rùn)增速下滑、惡性競(jìng)爭(zhēng)迭出、轉(zhuǎn)型成效甚微等等。

與高度集中的電信業(yè)形成鮮明對(duì)比的是，在民營(yíng)資本占據(jù)絕大多數(shù)的互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域則不斷發(fā)生令人驚喜的變化，產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)權(quán)也在悄悄易手，剛剛公布的《財(cái)富》500強(qiáng)排行榜位次的更迭從側(cè)面印證了這一事實(shí)。

期待“鲇魚效應(yīng)”

某種程度上，此次改革與歷次改革有某種相像，策略上都是引入外部競(jìng)爭(zhēng)者進(jìn)入電信業(yè)，希望引發(fā)內(nèi)部質(zhì)變。

不過相比過去，“內(nèi)”與“外”的內(nèi)涵已完全不同。從外部環(huán)境看，無論聯(lián)通還是鐵通的成立都是在行政之手強(qiáng)力干預(yù)之下，成立的國(guó)有控股企業(yè)，帶有鮮明的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩。彼時(shí)民營(yíng)資本仍只能在增值電信業(yè)務(wù)領(lǐng)域打轉(zhuǎn)。

而自2010年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》(下稱“新36條”)之后，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域就已經(jīng)向民資敞開大門。“鼓勵(lì)民間資本以參股方式進(jìn)入基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)”被正式寫進(jìn)國(guó)務(wù)院文件。

復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)孫立堅(jiān)認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)要擺脫危機(jī)，遵循“好”字當(dāng)頭的發(fā)展戰(zhàn)略，最關(guān)鍵的就是要讓民營(yíng)企業(yè)自發(fā)地沖在政府產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略的第一線，形成能夠代替“輸血型刺激”、讓市場(chǎng)煥發(fā)活力的“造血型機(jī)制”。

從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部環(huán)境看，運(yùn)營(yíng)商主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)鏈體制僵化、創(chuàng)新乏力，而IT與CT產(chǎn)業(yè)邊界的消弭、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)涌動(dòng)的創(chuàng)新熱情則重新塑造著新的生態(tài)鏈條，贏者通吃的時(shí)代一去不返。

好在以中國(guó)電信為代表的運(yùn)營(yíng)商已經(jīng)率先“吃螃蟹”，在上海成立孵化基地和創(chuàng)投公司，引入民間投資者培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，激發(fā)體制活力。

推倒基礎(chǔ)電信業(yè)圍墻

據(jù)主要負(fù)責(zé)起草實(shí)施意見的工業(yè)和信息化部通信發(fā)展司人士透露，此次發(fā)文明確民營(yíng)資本進(jìn)入電信業(yè)的8個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，主要分為資本、設(shè)施和業(yè)務(wù)三個(gè)層面。

在資本上，將逐步降低國(guó)有資本的比例，引入民營(yíng)資本;在設(shè)施上，拿出較為方便容易的鐵塔、線桿等配套設(shè)備，以及民營(yíng)資本擅長(zhǎng)的網(wǎng)絡(luò)托管等服務(wù)領(lǐng)域，以降低進(jìn)入門檻;從業(yè)務(wù)上，最為突破的是提出了移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)，并面向未來的云計(jì)算和云服務(wù)模式，重提IDC和駐地網(wǎng)的開放。

該人士還透露，運(yùn)行“奔騰一號(hào)”網(wǎng)絡(luò)的中信集團(tuán)旗下中信網(wǎng)絡(luò)有限公司將有望成為首個(gè)入駐電信運(yùn)營(yíng)商的民營(yíng)資本勢(shì)力。

北京郵電大學(xué)教授唐守廉認(rèn)為，8項(xiàng)重點(diǎn)領(lǐng)域最核心的有兩個(gè)：一是可以轉(zhuǎn)售，二是降低國(guó)有股權(quán)比例。

專家一致認(rèn)為，開放移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)是基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)一大突破，將極大激發(fā)社會(huì)力量進(jìn)行創(chuàng)新。北京大學(xué)光華管理學(xué)院副教授董小英就表示，引入民間資本可能產(chǎn)生兩種產(chǎn)業(yè)環(huán)境，一是規(guī)模經(jīng)濟(jì)，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，第二種是范圍經(jīng)濟(jì)，彼此間有互補(bǔ)性和共生性，在交互中產(chǎn)生新的增長(zhǎng)空間。政策的目的應(yīng)該是促進(jìn)后者，推動(dòng)開放和創(chuàng)新的環(huán)境。應(yīng)該在可能產(chǎn)生增量的環(huán)節(jié)上鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新。

263網(wǎng)絡(luò)通信公司董事長(zhǎng)李小龍也表示，移動(dòng)轉(zhuǎn)售的未來空間取決于明確的政策引導(dǎo)和規(guī)范、運(yùn)營(yíng)商開放相關(guān)網(wǎng)絡(luò)資源和通信能力、公平合理的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和企業(yè)自身的業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力。作為多年在通信增值業(yè)務(wù)領(lǐng)域拼殺的民營(yíng)企業(yè)，李小龍?zhí)貏e強(qiáng)調(diào)，轉(zhuǎn)售千萬不能再成為另一個(gè)代理，而是應(yīng)該督促運(yùn)營(yíng)商拿出網(wǎng)絡(luò)資源，讓轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)商創(chuàng)新自己的產(chǎn)品，推自己的品牌，這樣才能達(dá)到政策的目的。

但對(duì)監(jiān)管層來說，轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)在于引入民營(yíng)資本后，如何來確保消費(fèi)者權(quán)益?未來經(jīng)營(yíng)主體的多樣化，會(huì)為監(jiān)管造成相當(dāng)大的難度。

而如何降低國(guó)有電信運(yùn)營(yíng)商的國(guó)有股權(quán)，唐守廉認(rèn)為有兩個(gè)途徑，一是民營(yíng)資本參股，二是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上市。但目前A股市場(chǎng)無法承受。

國(guó)資委研究中心資本市場(chǎng)部部長(zhǎng)盧永真在接受《通信產(chǎn)業(yè)報(bào)》(網(wǎng))采訪時(shí)曾強(qiáng)調(diào)，目前央企股權(quán)多元化改革進(jìn)展緩慢，整體成立多元化股權(quán)的還比較少，絕大多數(shù)企業(yè)今后會(huì)成為多元投資主體的企業(yè)，這個(gè)方向不可動(dòng)搖。

警惕“玻璃門”與“彈簧門”

在政府投資難以保持長(zhǎng)期高速增長(zhǎng)，尤其4萬億元投資的經(jīng)濟(jì)刺激效應(yīng)遞減后，國(guó)家出臺(tái)了鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資的相關(guān)政策，激勵(lì)民資入場(chǎng)接棒，從而驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)。

但事實(shí)表明，民間投資進(jìn)入一些領(lǐng)域，仍然會(huì)遇到兩扇門：一扇是“玻璃門”，看著可以進(jìn)去，真正想進(jìn)去時(shí)還會(huì)遇阻;另一扇是“彈簧門”，剛剛把腳擠進(jìn)去之后，不小心又被彈了出來。

接近政策制定層的人士坦承，實(shí)施意見下發(fā)之后的工作更加困難，包括政策如何操作、如何監(jiān)管、準(zhǔn)入門檻怎么定、普遍服務(wù)如何保障等一系列細(xì)則需要明確。

其中監(jiān)管能力被看做是最大的考驗(yàn)。其實(shí)加入WTO后，電信業(yè)已經(jīng)在多個(gè)細(xì)分市場(chǎng)嘗試開放，其中駐地網(wǎng)業(yè)務(wù)開放十余年，但是受限于各種因素，并沒有真正形成用戶自由選擇的局面。[!--empirenews.page--]

而對(duì)目前主要的監(jiān)管力量——通信管理局來說，環(huán)境變了，問題變了，但是所能依賴和掌握的資源卻基本沒變，包括遲遲未能出臺(tái)的《電信法》。

國(guó)家發(fā)改委體改司司長(zhǎng)孔涇源表示，發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)要有“三個(gè)創(chuàng)造”：一是創(chuàng)造各類市場(chǎng)主體平等使用生產(chǎn)要素的發(fā)展環(huán)境;二是創(chuàng)造各類經(jīng)濟(jì)主體公平參與競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境;三是要?jiǎng)?chuàng)造各類所有制經(jīng)濟(jì)平等受到保護(hù)的法制環(huán)境。

通信發(fā)展司人士表示，雖然政策出臺(tái)艱難，但主管部門從新的角度看待未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，決心很大。