民資進(jìn)入電信業(yè)迎來政策破冰 營造透明公正市場環(huán)境為關(guān)鍵

近日，工業(yè)和信息化部正式發(fā)布了《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)的實施意見》（以下簡稱《意見》），開放電信業(yè)的八個重點領(lǐng)域，鼓勵民間資本進(jìn)入。

就在工信部此《意見》發(fā)布前后，交通部、銀監(jiān)會、衛(wèi)生部、住建部、能源局等近20個部門也相繼出臺了關(guān)于鼓勵民間投資進(jìn)入的實施意見和辦法。這一系列涉及全國諸多關(guān)鍵行業(yè)相關(guān)政策的出臺，從整個社會大環(huán)境上造就了民資進(jìn)入國家關(guān)鍵領(lǐng)域的積極氛圍，被業(yè)界認(rèn)為是對2010年5月國務(wù)院頒布的《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展若干意見》，即“新36條”的進(jìn)一步落實。

開放轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)推動虛擬運營

盡管在近兩年內(nèi)，電信行業(yè)在許多領(lǐng)域，如增值電信業(yè)務(wù)等已有政策允許民資進(jìn)入和運營，但像此次《意見》涉及的業(yè)務(wù)領(lǐng)域范圍之廣是前所未有的。

《意見》對民資開放的電信業(yè)務(wù)領(lǐng)域具體包括：鼓勵民間資本開展移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點；鼓勵民間資本開展接入網(wǎng)業(yè)務(wù)試點和用戶駐地網(wǎng)業(yè)務(wù)；鼓勵民間資本開展網(wǎng)絡(luò)托管業(yè)務(wù)；鼓勵民間資本開展增值電信業(yè)務(wù)；鼓勵符合條件的民營企業(yè)申請相關(guān)企業(yè)資質(zhì)，平等參與通信建設(shè)項目招標(biāo)；鼓勵民間資本參與基站機(jī)房、通信塔等基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)和運營維護(hù)；鼓勵民間資本以參股方式進(jìn)入基礎(chǔ)電信運營市場；鼓勵民營電信企業(yè)“走出去”，積極參與國際競爭。

其中，前兩條所涉及的“鼓勵民間資本開展移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點”和“鼓勵民間資本開展接入網(wǎng)業(yè)務(wù)試點和用戶駐地網(wǎng)業(yè)務(wù)”被業(yè)界專家普遍認(rèn)為是《意見》最大的亮點，已觸動了傳統(tǒng)電信運營商的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，并將對整個電信產(chǎn)業(yè)的格局發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

電信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)是指，從有設(shè)施的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者手中購買基礎(chǔ)電信服務(wù)或租用電信基礎(chǔ)設(shè)施，并包裝成自有的品牌，重新定價后再轉(zhuǎn)售或出租給其它的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者或直接提供服務(wù)并從中獲取利潤。比如早期報刊亭經(jīng)營的電話卡批發(fā)零售業(yè)務(wù)，就是最簡單的電信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)，更深入的就是通過租用電信運營商的電信基礎(chǔ)設(shè)施建立自己的虛擬網(wǎng)絡(luò)，并對電信服務(wù)進(jìn)行深度加工，以自己的品牌提供服務(wù)。因此，《意見》希望通過開展移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)，以競爭促進(jìn)服務(wù)提升和資費水平下降，為用戶提供更便捷、優(yōu)惠和多樣化的移動通信服務(wù)。

“開放轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)是這八個開放領(lǐng)域里最大的亮點之一，有助于電信行業(yè)運營的多元化，盡管目前僅對移動業(yè)務(wù)領(lǐng)域開放，但也是不可忽視的重要突破。”中國信息經(jīng)濟(jì)學(xué)會理事長楊培芳表示。

打破“最后一公里”壟斷

“鼓勵民間資本開展接入網(wǎng)業(yè)務(wù)試點和用戶駐地網(wǎng)業(yè)務(wù)”則是《意見》的第二大亮點。它從根本上為打破“最后一公里”壟斷提供了可能。

其實，早在多年前，就曾有民資進(jìn)入接入網(wǎng)和用戶駐地網(wǎng)業(yè)務(wù)，這就是頗具爭議的“泰龍模式”。其創(chuàng)始人是原成都電信高管，辭職后創(chuàng)立了四川泰龍公司，通過和運營商合作，泰龍公司建設(shè)駐地網(wǎng)轉(zhuǎn)租給電信運營商，并代為發(fā)展固話用戶，通過分享月租費、初裝費和通信費獲得回報。該模式曾一度被譽為沖擊電信行業(yè)壟斷的尖兵，但最后受政策、市場等諸多因素影響，基本以失敗告終。

那么此次《意見》對民間資本開放接入網(wǎng)和用戶駐地網(wǎng)業(yè)務(wù)，是否會重蹈覆轍呢？對此，北京郵電大學(xué)教授曾劍秋認(rèn)為，“泰龍模式”的失敗首先是因為它的進(jìn)入并不規(guī)范，同時，當(dāng)時的政策對此也有諸多限制，而此次開放是對整個通信市場而言，大大降低了民間資本的進(jìn)入門檻，為其提供了公平進(jìn)入的機(jī)會，是一個很好的開端。

楊培芳也表示：“‘泰龍模式’沒做起來有很多因素在里面，但究其核心是它是在用一種新的壟斷打破舊壟斷，注定無法成功。”