在中華電信工會組織數(shù)千名員工在NCC(臺灣通訊傳播委員會)門前抗議，并威脅要組織三十多萬股東上臺灣“行政院”抗議后，臺灣官方態(tài)度有所軟化。昨日，臺灣“行政院”政務(wù)委員張善政表態(tài)稱，要讓電信法草案“解套”，請中華電信自己提出更有效率的解決方案。中華電信總經(jīng)理張曉東立刻表示，將積極和張善政進(jìn)行溝通。至此，中華電信結(jié)束之前一直遭遇打壓的地位，取得了對電信法草案的參與和修改權(quán)，雙方的博弈進(jìn)入中局。
前夜
事件起源于2012年3月20日，NCC考慮立法要求中華電信將“最后一公里”管線資源，以成本價加合理利潤的方式，租用給其他民營固網(wǎng)運營商。
對此中華電信回應(yīng)稱，“最后一公里”是國家財產(chǎn)，絕非中華電信獨占。中華電信已經(jīng)提供“最后一公里”給其他固網(wǎng)運營商租用，只是租用者并不多。
在價格方面，目前每條線的租用價格是140元/月(新臺幣，下同)，以固網(wǎng)收費每個月900~1000元的收費來看，價格并不高。對于業(yè)界質(zhì)疑租用價格過高的問題，中華電信也考慮實情，提出了降價方案，由140元/月降到109元/月，并送到NCC審核。中華電信稱也必須考慮以合理成本來制定租用價格。
臺灣另一家固網(wǎng)運營商臺灣大哥大則表示，“最后一公里”解決方案可以考慮英國電信的“業(yè)務(wù)功能分離”政策，將“最后一公里”管線資源作為全民財產(chǎn)，在中華電信的主導(dǎo)下，由產(chǎn)業(yè)和政府一齊制定租用價格。
大哥大認(rèn)為，其他固網(wǎng)運營商沒有理由不租用中華電信的管線資源，只是目前這個價格不合理，雖然可以租用但成本過高。中華電信掌握了絕大多數(shù)固網(wǎng)資源，其他固網(wǎng)運營商虧損嚴(yán)重，需要公平合理的競爭，有必要建立公平合理的市場機(jī)制。
這是風(fēng)雨欲來的前夜。一場對寬帶接入“最后一公里”管線資源的博弈大戲正悄悄展開。
草案
5月10日，NCC表示要修改電信法，修改幅度為近10年來最大。5月18日，NCC召開電信法修正草案“公聽會”，討論修改電信法。該草案要求，中華電信需將“最后一公里”管線資源獨立出來成立公司，中華電信可以以子公司、分公司或事業(yè)部門的形式經(jīng)營“最后一公里”業(yè)務(wù);中華電信需向其他運營商提供“最后一公里”管線資源，租用價格由中華電信制定并提交NCC核準(zhǔn)后實施;資費中的線路費、接續(xù)費、網(wǎng)際網(wǎng)絡(luò)互連費等中間產(chǎn)品價格，都將列入資費管制。
“行政院”并要求草案在6月底送交行政院審議，以便能夠在第3季度或年底實施。NCC強(qiáng)調(diào)不會強(qiáng)迫中華電信交出“最后一公里”管線資源，但是此舉必定要求改變中華電信整體組織架構(gòu)。
該草案修改條款被業(yè)界視為“中華電信條款”，主要針對中華電信。該草案也不出意外的遭到中華電信的強(qiáng)烈反對。中華電信管理層、工會與股東首度站在同一戰(zhàn)線，反對電信法草案。中華電信表示，“最后一公里”管線資源在中華電信前身電信總局民營化之時已經(jīng)作價入股，成為中華電信的股東資產(chǎn)而非全民資產(chǎn)”，中華電信還強(qiáng)調(diào)，固網(wǎng)放開競爭已經(jīng)12年，其他運營商不積極建設(shè)，NCC不責(zé)怪，反而怪罪中華電信資源豐富，這是不公平的做法。
中華電信工會則組織了100多人去現(xiàn)場抗議，聲稱“要修法，不如重新將中華電信收歸國有”向NCC施壓。工會認(rèn)為，中華電信愿意再投資2000億元進(jìn)行光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，其他固網(wǎng)運營商只字未提，現(xiàn)在要中華電信交出“最后一公里”，是懲罰建設(shè)者，“建設(shè)越多懲罰越大”，讓中華電信分拆業(yè)務(wù)不可接受。
通過
7月25日，NCC趁委員會換屆之時，審議通過電信法修正草案。草案規(guī)定中華電信必須依法依成本價開放共用管道、孔道等用戶端線路基礎(chǔ)設(shè)施。另外，增加電信法第25條“功能業(yè)務(wù)分離”，即“中華電信條款”，要求中華電信將最后一公里成立獨立部門、獨立公司或分公司。目前中華電信固網(wǎng)市場占有率為97%，NCC希望在一定期限內(nèi)促成公平競爭，使其份額下降到60%~70%。
中華電信對草案通過十分震驚，并隨后在官方網(wǎng)站發(fā)表示聲明稱，“中華電信抗議NCC通過‘中華電信條款’。該草案的通過嚴(yán)重侵犯了運營商權(quán)利，更對臺灣寬帶基礎(chǔ)建設(shè)、臺灣競爭力和臺灣安全造成嚴(yán)重負(fù)面影響”。聲明還表示，“業(yè)務(wù)功能分離只有極少國家采用，會造成線路價格上漲和臺灣寬帶建設(shè)落后，英國電信采用了效果也并不好，應(yīng)該多加考量。”
中華電信董事長呂學(xué)錦表態(tài)稱，將持續(xù)不主張分割中華電信，要維持綜合性及整體性電信公司本質(zhì)不變。
在NCC將草案送交“行政院”審核后，中華電信工會組織4000名員工到NCC(臺灣通訊傳播委員會)抗議，要求NCC撤回電信法修正草案，重新審議。這是中華電信民營化以來最大規(guī)模的工會抗議活動。工會還宣稱，若不退回，將組織30多萬股東到行政院抗議。NCC法律事務(wù)處長謝煥乾回應(yīng)稱，草案是上一屆委員會通過決議遞交，NCC采取交叉任期制，已經(jīng)換屆，新一屆委員會不會干涉，基本上不會退回重審。
事態(tài)已經(jīng)擴(kuò)大。由于草案還需通過“行政院”審核，并由“行政院”召集跨部會議后送交“立法院”審議，行政院政務(wù)委員張善政就成為左右時局的關(guān)鍵人物。
退卻
張善政是臺灣資訊和土木工程專家，曾就任國立臺灣大學(xué)教授、Google亞太營運總監(jiān)。2012年2月6日，應(yīng)臺灣“行政院”院長陳沖邀請，出任“行政院”政務(wù)委員。
在電信法修改草案未通過之時，張善政曾表示支持NCC修法，要求中華電信開放“最后一公里”。但在中華電信工會大規(guī)?？棺h后，他改變了態(tài)度。張善政日前稱針對中華電信的條款并非是他決定，而是上任政務(wù)委員張進(jìn)福，希望中華電信工會不要誤會他的用意。昨日張善政更表示，草案初衷是促進(jìn)寬帶接入公平競爭，不希望該草案變成“意識形態(tài)方面的討論”，如果中華電信可以公平開放，促進(jìn)服務(wù)的創(chuàng)新發(fā)展，提出新的解決方案，則電信法草案有可能解套。
至此，臺灣“最后一公里”之爭進(jìn)入中局。中華電信咸魚翻生，但并不意味著取得優(yōu)勢。對“最后一公里”，臺灣政府和中華電信仍然在爭論定義。“最后一公里”分銅纜、光纜和“銅纜+光纜”三種接入方式，銅纜在電信總局時代早已開放，但光纜是中華電信民營化后公司投資建設(shè)，政府和中華電信仍在溝通光纜接入資源是否也開放。
NCC也在近日通過了“通訊傳播基本法和組織法”從“交通部”手中拿回了頻譜規(guī)劃權(quán)，對臺灣運營商包括中華電信將擁有更大影響力和話語權(quán)。中華電信光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資的事實將是最大的籌碼。“行政院”在今年底之前通過該法案的設(shè)想恐怕將成泡影，在下一階段的博弈中，“最后一公里”最終將會呈現(xiàn)何種局面，我們拭目以待。
中國內(nèi)地“最后一公里”接入問題面臨的環(huán)境更加復(fù)雜，面臨更多利益糾紛，處理起來需要更加謹(jǐn)慎。在中國加速寬帶建設(shè)的大背景下，“最后一公里”更是成為光纖寬帶普及的“攔路虎”，是寬帶建設(shè)必須解決的大問題。工信部和各地方政府和主管機(jī)構(gòu)也推出了不少政策，然而并沒有取得明顯效果。臺灣“最后一公里”的博弈過程，也將使中國內(nèi)地制定相關(guān)政策獲得更多的啟示。
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