俄通訊與大眾傳媒部啟動(dòng)網(wǎng)站邀全民探討發(fā)展目標(biāo)

俄羅斯通訊與大眾傳媒部(以下簡(jiǎn)稱“通訊部”)部長(zhǎng)尼古拉?尼基福羅夫在國(guó)際電傳社的發(fā)布會(huì)上，向媒體介紹了一個(gè)網(wǎng)址為2018.minsvyaz.ru的網(wǎng)站，通訊部啟動(dòng)該網(wǎng)站的目的是為了發(fā)動(dòng)公民共同參與探討通訊部到2018年前的發(fā)展目標(biāo)。

尼基福羅夫部長(zhǎng)表示，通訊部決定在開展工作之初制定最終目標(biāo)，但目標(biāo)不應(yīng)該是形式上的，也不應(yīng)該局限在國(guó)家規(guī)劃或是關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)，發(fā)展目標(biāo)應(yīng)該是國(guó)家每一位公民都能理解和認(rèn)可的。通訊部在明確發(fā)展目標(biāo)之后會(huì)努力在2018年前實(shí)現(xiàn)它。建立網(wǎng)站的目的，正是要確保目標(biāo)得到公開討論，并從民眾獲得更多的相關(guān)反饋信息。

此次討論的發(fā)展目標(biāo)共分為五個(gè)領(lǐng)域，分別是通訊、郵政、媒體、信息技術(shù)和電子服務(wù)。

尼基福羅夫部長(zhǎng)說，確定通訊領(lǐng)域發(fā)展的關(guān)鍵任務(wù)首先要從實(shí)際出發(fā)。在信息社會(huì)里，俄羅斯公民的生活每天都需要獲取信息。從2013年開始及未來的每年，俄羅斯將有500萬家庭用戶能夠以每秒100兆的網(wǎng)速連接互聯(lián)網(wǎng)。通訊部目前正在采取措施，極大地刺激用戶對(duì)高速互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的需求。這位部長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，通訊部不打算依靠國(guó)家財(cái)政撥款來進(jìn)行光纖通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和其他通訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)需求的刺激，主要通過在社會(huì)領(lǐng)域(可以是學(xué)校、也可以是醫(yī)療機(jī)構(gòu)等)購(gòu)買服務(wù)來實(shí)現(xiàn)。

通訊領(lǐng)域發(fā)展目標(biāo)的第二個(gè)主題是發(fā)展移動(dòng)技術(shù)。就在不久前，俄羅斯剛剛結(jié)束了第四代移動(dòng)通訊網(wǎng)絡(luò)頻段的競(jìng)標(biāo)工作。尼基福羅夫部長(zhǎng)指出，通訊部制訂了一個(gè)雄心勃勃的發(fā)展任務(wù)，那就是每年4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率不低于2000萬人。因此，在未來五年的時(shí)間里，整個(gè)俄羅斯都將覆蓋高速無線通訊網(wǎng)絡(luò)。部長(zhǎng)認(rèn)為，這是俄羅斯解決國(guó)家數(shù)字鴻溝的唯一解決方案。

通訊質(zhì)量方面也得到了部長(zhǎng)的關(guān)注。他強(qiáng)調(diào)，非常遺憾的是，目前頒發(fā)給通訊運(yùn)營(yíng)商的許可證里并沒有明確對(duì)通訊質(zhì)量方面的要求。

另外，從發(fā)展全球網(wǎng)絡(luò)角度來看，尼基福羅夫部長(zhǎng)認(rèn)為，兒童和成年人應(yīng)該對(duì)互聯(lián)網(wǎng)有不同的要求。對(duì)于兒童來說，互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)該是安全的，對(duì)于成年人來說，則應(yīng)該是自由的。

目前，相關(guān)部門正在計(jì)劃實(shí)施一項(xiàng)關(guān)于在所有交通工具中確保接入通訊信息的方案。在這一方案中，為確保運(yùn)營(yíng)商的設(shè)備能夠接入到公路以及其他交通基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)該制定一系列的標(biāo)準(zhǔn)。

通訊領(lǐng)域發(fā)展目標(biāo)中還包括一項(xiàng)與取消全國(guó)漫游費(fèi)相關(guān)的內(nèi)容。在俄羅斯本土內(nèi)開通漫游后，所有來電都應(yīng)該成為免費(fèi)的服務(wù)，主叫通話服務(wù)資費(fèi)應(yīng)與當(dāng)?shù)刭Y費(fèi)相同。此外，異地轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)也是非常必要的。

尼基福羅夫部長(zhǎng)呼吁運(yùn)營(yíng)商不要將這些想法和要求視為額外的負(fù)擔(dān)。此外，通訊方面的法律也應(yīng)該更加全面，并符合現(xiàn)代化社會(huì)的要求。國(guó)家即將出臺(tái)一項(xiàng)新法律，并將對(duì)現(xiàn)行通訊法律的諸多原則性規(guī)定重新進(jìn)行修訂。通訊部希望通過法律的修改，能夠簡(jiǎn)化過去對(duì)運(yùn)營(yíng)商的繁瑣的監(jiān)督監(jiān)管程序，使其釋放出更多的資源。

通訊部發(fā)展目標(biāo)的第二個(gè)領(lǐng)域是郵政。通訊部認(rèn)為郵政業(yè)務(wù)是發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分。郵政運(yùn)營(yíng)商的物流解決方案應(yīng)該進(jìn)一步得到優(yōu)化。根據(jù)通訊部的計(jì)劃，10萬人口以上的大型城市中，物流送達(dá)時(shí)間應(yīng)在一天之內(nèi)，大型城市之間的物流送達(dá)時(shí)間不超過3天。農(nóng)村中，居民居住區(qū)之間的物流送達(dá)時(shí)間不超過7天。尼基福羅夫部長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，目前在俄羅斯，無論是居民個(gè)人，還是公司團(tuán)體都對(duì)郵政服務(wù)有著迫切的需求，郵政領(lǐng)域應(yīng)該以全新的服務(wù)進(jìn)行包裝，向全俄羅斯提供最好的物流解決方案。

在講述媒體領(lǐng)域的發(fā)展計(jì)劃時(shí)，部長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)代技術(shù)和通訊工具的發(fā)展使得我們已經(jīng)能夠在全俄羅斯的任何角落確保能夠接收到20個(gè)電視頻道。在未來，媒體領(lǐng)域的發(fā)展目標(biāo)是公路信號(hào)的覆蓋和高清電視的發(fā)展。

數(shù)字內(nèi)容合法化也是其中的一項(xiàng)議題。部長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，我們所根據(jù)的原則就是要是廣大用戶能夠更容易和快速地接收到內(nèi)容并實(shí)現(xiàn)便捷支付。在提供合法內(nèi)容的訪問時(shí)，我們還將確保這些內(nèi)容的版權(quán)不受侵犯。此外，國(guó)家相關(guān)部門計(jì)劃建立國(guó)家視聽檔案，將來還會(huì)收入國(guó)家基金會(huì)、檔案室和圖書館等數(shù)字資料。

發(fā)展目標(biāo)涉及的第四個(gè)領(lǐng)域是信息技術(shù)。部長(zhǎng)認(rèn)為，信息技術(shù)是一個(gè)國(guó)家重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。到2018年前，國(guó)家計(jì)劃將IT產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量增加一倍。信息技術(shù)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)投資每年總額達(dá)到400億盧布(2011年風(fēng)投總額為80億盧布)。另外，還要為有志向的少年、青年和年輕人創(chuàng)造從事信息產(chǎn)業(yè)工作的機(jī)會(huì)。

發(fā)展目標(biāo)涉及的最后一個(gè)領(lǐng)域與電子服務(wù)相關(guān)。部長(zhǎng)特別強(qiáng)調(diào)，電子服務(wù)不僅僅是指電子政務(wù)，它應(yīng)該包括全部的電子服務(wù)。電子政務(wù)輻射在我們?nèi)粘Ｉ钪械拿孢€顯得比較狹窄，而電子服務(wù)在我們身邊幾乎無處不在。乘坐交通工具時(shí)，甚至是進(jìn)行金融交易時(shí)都需要電子服務(wù)。通訊部的任務(wù)就是要在2018年前使每一位居民都能獨(dú)立地在任何時(shí)間獲得電子政務(wù)服務(wù)，包括遠(yuǎn)程方式。數(shù)量上的目標(biāo)是到2018年前，80%以上的電子服務(wù)都可以通過電子方式實(shí)現(xiàn)。提供電子服務(wù)的中心機(jī)構(gòu)有可能是俄羅斯郵政公司。

尼基福羅夫部長(zhǎng)指出，通訊部正在與俄羅斯聯(lián)邦移民局共同制定“新一代普通居民護(hù)照”項(xiàng)目。新護(hù)照將集成多種功能，并嵌入電子芯片以及照片和其他個(gè)人數(shù)據(jù)等內(nèi)容，新護(hù)照不僅可以用于獲取公共服務(wù)，還可以在生活中作為身份認(rèn)證信息。

通訊部提出的發(fā)展目標(biāo)將會(huì)按照公民重視的程度在網(wǎng)上按順序進(jìn)行公布，以便所有公民來參與討論。通訊部會(huì)在未來根據(jù)所建議的目標(biāo)制定相應(yīng)的具體措施。尼基福羅夫部長(zhǎng)還強(qiáng)調(diào)，通訊部并不打算增加實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的預(yù)算開支。該網(wǎng)站受理采集公民建議的時(shí)間截至2012年年底。