虛擬運營商改革前世今生：民資呼吁進入電信業(yè)

自今年6月國家明確民營資本可進入電信業(yè)的8個重點領(lǐng)域后，有關(guān)國家將發(fā)放虛擬網(wǎng)絡(luò)運營商牌照的呼聲四起。若果真實現(xiàn)，將是繼2008年電信業(yè)重組之后又一次電信重大變革，也是中國民間資本進入基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)之始。

我國正研究虛擬網(wǎng)絡(luò)運營商牌照

“虛擬運營商全稱應(yīng)該叫虛擬網(wǎng)絡(luò)運營商，發(fā)放虛擬網(wǎng)絡(luò)運營商牌照一事，國家有關(guān)部門大概在今年7月份左右開始研究該問題，”一位知情人士如此透露，據(jù)悉，工信部一位高層領(lǐng)導正聯(lián)合國家發(fā)改委等相關(guān)部門研究此事。

從全球來看，虛擬網(wǎng)絡(luò)運營商不是真正的基礎(chǔ)電信運營商，沒有網(wǎng)絡(luò)，也沒有全業(yè)務(wù)牌照，只是租賃基礎(chǔ)電信運營商做某一類基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，即便如此，虛擬網(wǎng)絡(luò)運營商也打破了傳統(tǒng)基礎(chǔ)電信運營商對所有基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的壟斷，因而被認為是一種重大改革。

比如國外的一些虛擬網(wǎng)絡(luò)運營商可以獲得電話號碼發(fā)行電話卡，這在過去是不可能的。在我國，目前所有的電話號碼全部由三大運營商及其下屬公司經(jīng)營。

坊間傳明年6月發(fā)放虛擬網(wǎng)絡(luò)運營商牌照，不過，上述知情人士透露。“具體什么時候出臺政策，什么時候發(fā)虛擬網(wǎng)絡(luò)運營商牌照，目前為時尚早，沒有定論。”

2005年就曾有傳言

事實上，如果就此事溯源的話，在國內(nèi)，2005年時國內(nèi)曾傳出“虛擬運營商管制將放開”，然而之后幾年，電信運營商重組和3G牌照發(fā)放提上議事日程，國內(nèi)虛擬運營商改革也就不了了之。

而最近的改革之始則緣于工信部6月27日下發(fā)的一個文件，這個名為《關(guān)于鼓勵和引導民間資本進一步進入電信業(yè)的實施意見》的文件明確了民營資本進入電信業(yè)的8個重點領(lǐng)域，其中包括鼓勵民間資本參與電信建設(shè)，鼓勵民間資本以參股方式進入基礎(chǔ)電信運營市場，支持民間資本開展增值電信業(yè)務(wù)。

該文件一出，震驚業(yè)界，因為幾十年來從未有政策宣布民營資本可進入基礎(chǔ)電信業(yè)，這個年收入9000多億元的龐大市場迄今只由中國移動、中國電信、中國聯(lián)通三大國有企業(yè)把持。

而今年7月的上半年全國工業(yè)通信業(yè)發(fā)展情況發(fā)布會上，工信部通信發(fā)展司司長張峰也指出，“電信業(yè)是一個全方位向民間資本開放的政策設(shè)計，包括了移動轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)、寬帶接入業(yè)務(wù)以及互聯(lián)網(wǎng)等目前通信行業(yè)發(fā)展的重點、熱點和增長最快的領(lǐng)域。目前，工信部正在制定試點方案，近期將出臺”。

實際上，民營資本進入基礎(chǔ)電信業(yè)的口子已打開，剩下的只是實際操作問題。

全球發(fā)放虛擬網(wǎng)絡(luò)運營商牌照成風

追溯此次中國電信業(yè)改革的動因，其實也是十余年前全球興起虛擬網(wǎng)絡(luò)運營商改革時的背景相同。當時，全球電信市場的運營權(quán)在每個國家都全部集中于少數(shù)幾個運營商，民營資本要求進入的呼聲很高，但以民營資本的實力，由他們?nèi)ソㄔO(shè)一張移動通信網(wǎng)是不可能的，因此，民營資本去租賃大型實體運營商的網(wǎng)絡(luò)去經(jīng)營這種模式也就由然而生。

虛擬運營商最早是1999年在歐洲開始興起。不過，11年前香港發(fā)放首張?zhí)摂M運營商牌照一事，更為業(yè)界熟悉，一直為業(yè)界津津樂道。

當時，香港給6家公司發(fā)了移動虛擬運營商牌照，包括潤迅通信(香港)有限公司等。他們獲得由香港電訊管理局頒發(fā)移動電話號碼和移動網(wǎng)絡(luò)號，并發(fā)行自己品牌的電話卡。時任香港電訊管理局局長的王錫基說，這是進一步開放電訊市場、增加市場競爭的一項重要舉措，讓更多不擁有頻譜的中小型電信企業(yè)參與3G的運作，通過競爭為公眾提供更多的選擇。

其后，美國、日本、韓國等均將虛擬網(wǎng)絡(luò)運營商列為合法經(jīng)營、打破壟斷的舉措。而較新發(fā)放虛擬運營商牌照的是以色列，以色列目前有4大移動電話運營商，2010年，其在六個民營企業(yè)申請者中批準了一家Telecom 365為虛擬網(wǎng)絡(luò)運營商。

而一個罕見的失敗案例是在巴基斯坦，2010年，因為巴基斯坦電信管理局將移動虛擬網(wǎng)絡(luò)運營牌照費從原定的5年1萬美元增至10年500萬美元，致使三家申請者陸續(xù)放棄在巴運營計劃。

即便如此，我國又有何必要設(shè)立虛擬網(wǎng)絡(luò)運營商制度呢？前述接近工信部高層的人士透露，這是因為按照中國加入WTO時的相關(guān)規(guī)定，2007年中國電信市場要全面開放，時間已過了5年，不兌現(xiàn)承諾是不可能的。