民資進(jìn)電信業(yè)或?qū)嵸|(zhì)破題 政策護(hù)航激活內(nèi)增動(dòng)力

黨的十八大報(bào)告提出，以科學(xué)發(fā)展為主題，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是關(guān)系我國發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇。投資、消費(fèi)、出口是拉動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三駕動(dòng)力馬車，在出口與消費(fèi)都陷低迷時(shí)，需要給予投資更多的刺激政策。

改革開放以來，民營資本在穩(wěn)投資過程中正漸漸開始挖掘出其內(nèi)在潛力。據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》報(bào)道，工信部正在醞釀民資進(jìn)入電信業(yè)的關(guān)鍵政策，有望進(jìn)一步降低民資租用運(yùn)營商網(wǎng)絡(luò)和設(shè)備的費(fèi)用。在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷增大的背景下，激發(fā)民資活力，拓寬民資渠道，引導(dǎo)民資進(jìn)入壟斷性行業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，對(duì)推動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和國民經(jīng)濟(jì)效率的提升具有重要意義。

發(fā)展民資，激活經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長動(dòng)力

民間資本蓬勃發(fā)展是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力的重要基礎(chǔ)。將民間資本的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為投資增長的內(nèi)生動(dòng)力和活力，不僅有助于穩(wěn)增長，而且有助于激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動(dòng)力?？梢哉f，擴(kuò)大民間資本投資是“穩(wěn)增長”和“調(diào)結(jié)構(gòu)”兩者間的重要結(jié)合點(diǎn)。

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局最新的數(shù)據(jù)顯示，今年1-10月份，全國民間固定資產(chǎn)投資180997億元，同比名義增長25.2%，增速比1-9月份加快0.1個(gè)百分點(diǎn)。今年上半年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)則說明民間資本在拉動(dòng)國內(nèi)投資中扮演著重要的角色，今年1-5月，國內(nèi)整體投資增長20.1%，民間投資增速則超過26%；民間投資占整個(gè)投資的比重達(dá)到了62.2%，比去年全年59%提高了將近3個(gè)百分點(diǎn)?？梢哉f，在各部委出臺(tái)的鼓勵(lì)政策的帶動(dòng)下，內(nèi)在力量正逐漸促使著民間資本更加有力的發(fā)展，并且成為今年穩(wěn)定投資增長的主力軍。

開放民資進(jìn)入相關(guān)領(lǐng)域已成為推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)體制改革的重要環(huán)節(jié)。今年以來，隨著42項(xiàng)民間投資實(shí)施細(xì)則全部出臺(tái)，民間資本走進(jìn)了投資新時(shí)代。一方面，制約民間投資發(fā)展的體制機(jī)制障礙進(jìn)一步消除，如金融、鐵路、航空、電信、電力等重點(diǎn)領(lǐng)域向民間投資全面開放；另一方面，民間投資的服務(wù)機(jī)制更加完善。目前，許多地方建立了民間投資服務(wù)中心，對(duì)民間投資項(xiàng)目實(shí)行分類指導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)的問題。

近期，市場(chǎng)上民資投資項(xiàng)目正在不斷涌現(xiàn)。在江蘇，民間投資將破2萬億，350個(gè)項(xiàng)目向民資開放；在福建，廈漳泉城際軌道1號(hào)線漳州段有望明年開工，這是福建首次開放城際鐵路吸引民資，推介投資共4140億、涉及11個(gè)行業(yè)領(lǐng)域。此外，鐵路、石油、電力等領(lǐng)域都開始了探索的步伐，壟斷行業(yè)向民資開放是市場(chǎng)發(fā)育和成熟的正途。

民資入局，將催生通信服務(wù)新業(yè)態(tài)

“十二五”規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主基調(diào)是調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)無疑是民資投資的主要突破口。當(dāng)前，信息消費(fèi)呈爆炸式增長態(tài)勢(shì)，據(jù)測(cè)算，2012—2015年我國寬帶接入及互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)消費(fèi)和數(shù)字內(nèi)容消費(fèi)累計(jì)可達(dá)2.5萬億元以上，信息消費(fèi)每增加100億元，將帶動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)增長338億元。電信業(yè)已經(jīng)為民資入局打開了政策大門，巨大的信息消費(fèi)市場(chǎng)正等待著民資進(jìn)行挖掘。

工信部等相關(guān)部委正在加速推進(jìn)民資進(jìn)入電信業(yè)試點(diǎn)方案的出臺(tái)，已基本完成了包括整體方案框架和具體實(shí)施細(xì)則在內(nèi)的一整套方案，在對(duì)方案進(jìn)行進(jìn)一步修改、完善后，將擇機(jī)推出。目前工信部正在醞釀民資進(jìn)入電信業(yè)的關(guān)鍵政策，有望進(jìn)一步降低民資租用運(yùn)營商網(wǎng)絡(luò)和設(shè)備的費(fèi)用。業(yè)內(nèi)人士估算，相關(guān)費(fèi)用降低后會(huì)使企業(yè)運(yùn)營成本大幅降低，使得更多有技術(shù)、有財(cái)力的民企能夠進(jìn)入電信業(yè)，并促使電信行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)翻番。

北京郵電大學(xué)信息經(jīng)濟(jì)與競(jìng)爭(zhēng)力研究中心主任曾劍秋認(rèn)為，從電信業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展看來，民資進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)，不是利益重新分配的過程，也不是民資瓜分三大運(yùn)營商地盤的過程，而是多方構(gòu)建健壯的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)電信業(yè)市場(chǎng)蛋糕做大做強(qiáng)，最終實(shí)現(xiàn)共贏的過程。

從通信服務(wù)本身來講，民營資本可以從三大電信運(yùn)營商手中購買基礎(chǔ)電信服務(wù)或租用電信基礎(chǔ)設(shè)施，包裝成自有品牌并重新定價(jià)，這也意味著電信市場(chǎng)上將會(huì)出現(xiàn)種類豐富的各種新服務(wù)。電信市場(chǎng)新的運(yùn)營主體借助微信和微軟的SKYPE等移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的通信服務(wù)和盈利模式，推出類似“1分錢打國際長途”、“非高峰期通話免費(fèi)”等低價(jià)通話業(yè)務(wù)，用戶將會(huì)享受到更多元化和更低資費(fèi)的通信服務(wù)。

發(fā)揮民資“鯰魚”效應(yīng)，需要配套政策引導(dǎo)

推動(dòng)民資投資的新36條從提出至今兩年多的實(shí)踐表明，僅依靠實(shí)施細(xì)則解決民間資本準(zhǔn)入問題依然不太現(xiàn)實(shí)。目前看來，民資要真正進(jìn)入電信業(yè)還面臨著三道坎：首先是現(xiàn)有的三大運(yùn)營商不愿放棄既有利益，固有的思維形成了產(chǎn)業(yè)壁壘；其次是地方政府因自身利益有意或無意的抵制中央民資政策；再者就是現(xiàn)存的體制機(jī)制問題。要破除以上問題，需要更多鼓勵(lì)民資投資的政策進(jìn)行護(hù)航。

電信業(yè)更深層次的改革，旨在讓民資從本質(zhì)上參股或經(jīng)營電信運(yùn)營業(yè)。據(jù)《人民郵電報(bào)》所作的不完全統(tǒng)計(jì)，我國電信業(yè)(包括增值電信)中的國有資本與公眾資本(包括民資、外資等)的占比分別為48%和52%，民資所占的比例已相當(dāng)可觀。因此，為保證有序競(jìng)爭(zhēng)，政府在政策推進(jìn)和監(jiān)管方面一定不能放松。

從政策保障層面來看，國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所專家史煒認(rèn)為，應(yīng)該加快民資進(jìn)入基礎(chǔ)電信業(yè)的法律法規(guī)制定，沒有法律的保障，開放就沒有足夠的穩(wěn)定性和持續(xù)性。民資進(jìn)入電信領(lǐng)域是一項(xiàng)復(fù)雜工程，政策制訂與細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)都備受關(guān)注，唯有此才而實(shí)現(xiàn)資本多元化、市場(chǎng)開放化和消費(fèi)者受益化的電信市場(chǎng)改革，其政策效果取決于操作細(xì)節(jié)。

從電信業(yè)自身產(chǎn)業(yè)屬性看來，電信業(yè)兼有資金密集型、技術(shù)密集型企業(yè)的特征，其中包含的行業(yè)壁壘成為民資入局的重大考驗(yàn)。中國信息經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)理事長楊培芳曾表示，“民資一旦進(jìn)入電信，在競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)肯定也會(huì)帶來一些特殊情況，政府監(jiān)管部門要做好對(duì)可能出現(xiàn)的市場(chǎng)無序競(jìng)爭(zhēng)的監(jiān)管，防止某些利益團(tuán)體可能達(dá)成的垂直擠壓和壟斷協(xié)議。”

總體而言，民資要進(jìn)入電信業(yè)需要公平透明的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，才能真正發(fā)揮民資對(duì)優(yōu)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的作用。業(yè)內(nèi)專家一致認(rèn)為，下一步，當(dāng)民資進(jìn)入電信業(yè)實(shí)質(zhì)破題時(shí)，需在政策上維護(hù)民資在壟斷行業(yè)內(nèi)的話語權(quán)，從制度上保障民資在壟斷行業(yè)具有一定地位。