民間資本進入電信業(yè)破冰 市場反應積極

工業(yè)和信息化部日前公布《移動通信轉售業(yè)務試點方案》(征求意見稿)，引起業(yè)界和資本市場的熱烈反應。工信部有關負責人14日對新華社記者表示，移動轉售業(yè)務開放是移動通信領域市場開放的重要一步，將有更多的主體參與到競爭中來，有效推動移動通信市場的競爭。

民間資本進入電信業(yè)第一步

工信部有關負責人介紹說，移動通信轉售業(yè)務試點是鼓勵和引導民間資本真正進入電信業(yè)的重點工作，是電信業(yè)向民間資本開放的第一步，其實質是為移動通信轉售業(yè)務制定業(yè)務開放、準入和監(jiān)管的框架。

所謂移動通信轉售業(yè)務，是指從擁有移動網(wǎng)絡的基礎電信業(yè)務經(jīng)營者購買移動通信服務，重新包裝成自有品牌并銷售給最終用戶的移動通信服務。移動通信轉售企業(yè)不自建無線網(wǎng)、核心網(wǎng)、傳輸網(wǎng)等移動通信網(wǎng)絡基礎設施，但必須建立客服系統(tǒng)，可依需建立業(yè)務管理平臺，計費、營帳等業(yè)務支撐系統(tǒng)。移動通信轉售業(yè)務為第二類基礎電信業(yè)務，比照增值電信業(yè)務管理。

試點方案征求意見稿公布以來，業(yè)界在叫好之余，亦不乏擔憂之聲，“轉售商需要向基礎電信運營商租網(wǎng)絡，主動權還是在傳統(tǒng)電信運營商手里，轉售商會不會只能合作不敢競爭？”

對此，參與試點方案起草的專家、工信部電信研究院政策與經(jīng)濟研究所法律部主任李海英表示，正是為了保障民間資本順利進入，試點方案設計了一系列保障條款，在業(yè)務接入質量、號碼資源分配以及批發(fā)價格等方面都對基礎電信運營商做了明確要求，以創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。

方案要求，擁有移動網(wǎng)絡的基礎電信業(yè)務經(jīng)營者應保障在試點期間至少與2家以上轉售企業(yè)簽署合作協(xié)議，并開展合作；基礎電信業(yè)務經(jīng)營者向轉售企業(yè)提供的業(yè)務接入質量不得低于自營業(yè)務的接入質量；基礎電信業(yè)務經(jīng)營者應根據(jù)轉售企業(yè)的需求，結合號碼資源情況，分配連續(xù)號碼資源或整個號段供其使用；基礎電信業(yè)務經(jīng)營者給予轉售企業(yè)的批發(fā)價格水平應低于其當?shù)毓娛袌錾贤悩I(yè)務的最優(yōu)惠零售價格水平；基礎電信業(yè)務經(jīng)營者不得與轉售企業(yè)簽訂含有排他性條款的協(xié)議等。

促進互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品和服務的多樣化

國家發(fā)改委經(jīng)濟體制與管理研究所產(chǎn)業(yè)室主任史煒認為，按照試點方案，運營商面對轉售和虛擬運營，壓力不是來自傳統(tǒng)業(yè)務，而是來自于增值業(yè)務，特別是移動互聯(lián)網(wǎng)領域的新型業(yè)務，比如電子商務、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心、社區(qū)服務網(wǎng)等。

這意味著，轉售企業(yè)作為市場新進者，如果不思考創(chuàng)新業(yè)務模式，就會淪為運營商的代理渠道，肯定活不下去。轉售企業(yè)只有開發(fā)更多的創(chuàng)新應用，提供差異化的服務，才有可能贏得市場機會。

“由此可見，轉售商和基礎運營商是既有合作又有競爭的關系。”李海英認為，移動通信轉售業(yè)務打破了電信運營商的壟斷，將促進互聯(lián)網(wǎng)業(yè)態(tài)的繁榮，激勵創(chuàng)新的業(yè)務模式。

在談到試點方案對具有虛擬移動運營商性質的業(yè)務如“微信”等的影響時，李海英表示：“轉售商從電信運營商購買來移動通信服務，重新包裝成自有品牌并銷售給最終用戶。其重新包裝的過程中，結合移動通信轉售業(yè)務經(jīng)營者自身的運營經(jīng)驗，可打包成傳統(tǒng)的超市打折、積分等服務，也可打包成增值電信服務和互聯(lián)網(wǎng)服務。因此，移動通信轉售業(yè)務有很多的創(chuàng)新空間，能夠提供更豐富、多樣的服務，其中也包括互聯(lián)網(wǎng)服務。”

方案須在試點中進一步完善

據(jù)李海英介紹，此次試點方案征求意見的時間為30天，“目前工信部還未收到任何正式反饋意見。但據(jù)我了解，業(yè)界對試點方案的反映還是比較正面的，資本市場也有比較積極的反應。”

工信部有關司局也并不急于對這份試點方案做進一步的解讀。“這只是一個征求意見稿，以后肯定會根據(jù)市場反饋做一些修改。”工信部一位參與試點方案制訂的副司長說。

根據(jù)試點方案，試點時間初定2年，自試點啟動的1年內，擬開展移動通信轉售業(yè)務的中資民營企業(yè)可向電信管理機構提出參與試點業(yè)務申請。

李海英介紹說，試點方案已盡可能細化了可預見的所有情況，下一步的政策細化要在試點過程中進行。“特別是一些操作性的做法，現(xiàn)在不宜規(guī)定得過于具體，需要留有空間，在試點過程中進一步完善。”