“虛擬運(yùn)營(yíng)商”開閘 資本和技術(shù)成攔路虎

電信業(yè)引入民資一直是業(yè)界關(guān)注的熱點(diǎn)話題。早在2007年，國(guó)家就開始鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入電信領(lǐng)域，目的無(wú)非是深化壟斷行業(yè)改革，拓寬民間投資的領(lǐng)域和渠道，如今這個(gè)離現(xiàn)實(shí)僅一步之遙。

日前，工信部起草了關(guān)于《移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)方案》(征求意見稿)，該意見稿中要求擁有移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)保障在試點(diǎn)期間至少與2家以上轉(zhuǎn)售企業(yè)簽署合作協(xié)議，并開展合作。

規(guī)定申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)的企業(yè)必須是依法設(shè)立的中資民營(yíng)公司。試點(diǎn)時(shí)間初定2年，自試點(diǎn)啟動(dòng)的1年內(nèi)，擬開展移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)的中資民營(yíng)企業(yè)可向電信管理機(jī)構(gòu)提出參與試點(diǎn)業(yè)務(wù)申請(qǐng)。

從電信業(yè)發(fā)展前景來(lái)看，鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入電信領(lǐng)域?qū)⒂欣谠鲋惦娦欧?wù)的發(fā)展。對(duì)于老百姓而言，民資進(jìn)入電信業(yè)將有望打破持續(xù)的壟斷格局，在業(yè)內(nèi)形成“鯰魚效應(yīng)”，并通過(guò)資費(fèi)的降低及服務(wù)水平的提升，給消費(fèi)者帶來(lái)實(shí)質(zhì)利好。

雖然宏觀政策有利于民營(yíng)資本進(jìn)入電信行業(yè)，但作為資金和技術(shù)極為密集且壟斷性較高的電信行業(yè)，民營(yíng)資本在進(jìn)入的過(guò)程中依然會(huì)遇到諸多壁壘。此次的試點(diǎn)方案中也不難看出對(duì)于民資申請(qǐng)條件要求相當(dāng)之高。

從民營(yíng)資本本身來(lái)看，資本規(guī)模和技術(shù)水平是其面臨的主要難題。由于電信行業(yè)具有很強(qiáng)的資本規(guī)模效應(yīng)，使其需要大量的資本支持以及不斷的技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)務(wù)創(chuàng)新，另外對(duì)于人才的要求也比一般企業(yè)要高。只有擁有足夠的電信運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)才能保證其服務(wù)質(zhì)量，從而滿足運(yùn)營(yíng)商和監(jiān)管部門的要求，否則將很難維持經(jīng)營(yíng)。

其次，產(chǎn)品定位也是民營(yíng)資本進(jìn)入電信行業(yè)的一個(gè)難點(diǎn)。目前，很多民營(yíng)企業(yè)在提供信息內(nèi)容服務(wù)或信息技術(shù)服務(wù)中必然會(huì)出現(xiàn)一窩蜂似的針對(duì)某一市場(chǎng)，從而造成對(duì)該市場(chǎng)空間的不斷擠壓。而這種重疊進(jìn)入、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)將導(dǎo)致企業(yè)間出現(xiàn)低水平競(jìng)爭(zhēng)，也容易引起一些企業(yè)“高出生率高死亡率”的現(xiàn)象。

此外，產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)境也將是民營(yíng)資本難以涉足電信行業(yè)的一層壁壘。一方面，國(guó)有電信企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)業(yè)務(wù)上實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一覆蓋，擁有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)；另一方面，民營(yíng)資本不像跨國(guó)企業(yè)、中外合資企業(yè)可以通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)投資、資本市場(chǎng)融資等方式提前做好較為長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃。因此，一旦民營(yíng)資本在業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)中出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困難，將很難化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)或是政策風(fēng)險(xiǎn)。

所以，民營(yíng)資本在進(jìn)入相關(guān)壟斷行業(yè)時(shí)，都應(yīng)避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。尤其是在電信行業(yè)，能否提供個(gè)性化服務(wù)將成為運(yùn)營(yíng)商挑選合作伙伴的重要衡量條件。

此外，國(guó)家相關(guān)部門對(duì)民營(yíng)資本進(jìn)入電信行業(yè)配套措施也應(yīng)及時(shí)跟進(jìn)，只有在政策利好的影響下民營(yíng)企業(yè)才會(huì)有更好的表現(xiàn)。畢竟民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其政策效果取決于操作細(xì)節(jié)。