虛擬運營商設立走出第一步:強制三大運營商執(zhí)行

1月8日工信部出臺《移動通信轉售業(yè)務試點方案》(征求意見稿)后，業(yè)內(nèi)普遍認為，虛擬運營商設立已成必然，因為該文件規(guī)定，“基礎電信商應保障在試點期間至少與2家以上轉售企業(yè)合作”；但其中也明確轉售業(yè)務商比照增值電信業(yè)務管理，且不能自建網(wǎng)絡、無號碼資源，地位將類似于SP企業(yè)，這說明要依賴三大運營商才能生存。

預計上半年發(fā)放移動通信轉售業(yè)務資質(zhì)

自去年7月傳出要發(fā)放虛擬運營商牌照以來，首個真正涉及虛擬運營商業(yè)務的改革方案終于出爐。

根據(jù)工信部公布的時間表，1月8日公布《移動通信轉售業(yè)務試點方案》(征求意見稿)，征求公眾意見；2月6日，停止征求意見。業(yè)內(nèi)預計，樂觀的話，移動通信轉售業(yè)務試點應該會從4月開始。

另外，如果開始試點，試點時間將定為2年，自試點啟動的1年內(nèi)，擬開展移動通信轉售業(yè)務的中資民營企業(yè)可向電信管理機構提出參與試點業(yè)務申請。

從文件來看，此次是叫“移動通信轉售業(yè)務試點”，并沒有叫“發(fā)放虛擬運營商牌照”。事實上，移動通信轉售業(yè)務只是虛擬運營商業(yè)務的一部分，是指從擁有移動網(wǎng)絡的基礎電信業(yè)務經(jīng)營者購買移動通信服務，重新包裝成自有品牌并銷售給最終用戶的移動通信服務。相當于可以發(fā)放自己品牌的手機電話卡。

香港2001年發(fā)放移動虛擬網(wǎng)絡運營商牌照時，首個獲得牌照的潤迅通信計劃也被賦予了推出無線電話卡服務的權力，與移動通信轉售業(yè)務類似。

同時，工信部的文件規(guī)定，此次移動通信轉售業(yè)務試點的申請者為依法設立的中資民營公司，這也暗示，未來只有中資民營公司才有資格成為虛擬電信運營商。

這樣的話，民間資本進入電信行業(yè)之門終于將被打開。

強制三大運營商執(zhí)行

為保證該試點實施，工信部的文件規(guī)定了強制措施：即要求“擁有移動網(wǎng)絡的基礎電信業(yè)務經(jīng)營者應保障在試點期間至少與2家以上轉售企業(yè)簽署合作協(xié)議，并開展合作”。也就是說，三大基礎電信運營商必須在2年內(nèi)與2家轉售企業(yè)合作。

而且，文件還規(guī)定三大基礎電信運營商必須保證轉售企業(yè)的一些經(jīng)營條件，比如提供的業(yè)務接入質(zhì)量不得低于自營業(yè)務的接入質(zhì)量；要結合碼號資源情況，分配給他們連續(xù)號碼資源或整個號段供其使用；基礎電信業(yè)務經(jīng)營者給予轉售企業(yè)的批發(fā)價格水平應低于其當?shù)毓娛袌錾贤悩I(yè)務的最優(yōu)惠零售價格水平；基礎電信業(yè)務經(jīng)營者不得與轉售企業(yè)簽訂含有排他性條款的協(xié)議。

從表面上看，可申請移動通信業(yè)務的經(jīng)營者的條件也似乎不高，主要包括申請者應有固定的辦公地點，有與轉售業(yè)務相適應的營業(yè)場所或營銷渠道。必須建立客戶服務系統(tǒng)，可依需建立計費管理系統(tǒng)和業(yè)務管理系統(tǒng)，能夠保障系統(tǒng)運行安全。

實際上就是要有計費系統(tǒng)、客服系統(tǒng)、業(yè)務管理系統(tǒng)、渠道系統(tǒng)、網(wǎng)絡安全系統(tǒng)，這對大型民營互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)來說都不是難事，因此，該項改革的成功率預計較高。

地位類似于SP企業(yè)

但是，工信部的文件顯示，這種移動通信業(yè)務轉售企業(yè)的地位并不高，與基礎電信運營商不對等，更類似于基礎電信運營商的下級產(chǎn)品開發(fā)商。

試點方案明確，移動通信轉售業(yè)務為第二類基礎電信業(yè)務，比照增值電信業(yè)務管理，即比照SP業(yè)務管理。而業(yè)內(nèi)都知道，SP業(yè)務可獲得巨額利潤，但還是受制于基礎電信運營商。

另外，試點方案規(guī)定，移動通信轉售企業(yè)不自建無線網(wǎng)、核心網(wǎng)、傳輸網(wǎng)等移動通信網(wǎng)絡基礎設施，移動通信轉售企業(yè)不能從國家手里直接申請?zhí)柎a資源，其號碼資源要向基礎電信運營商申請，這些與增值電信業(yè)務都極其相似。

這些情況與海外虛擬運營商制度的規(guī)定類似。香港是對虛擬運營商條件最優(yōu)惠的地區(qū)，但其當年也規(guī)定，3G運營商要出租30%的網(wǎng)絡給虛擬運營商，但虛擬運營商不能建立自己的基礎電信網(wǎng)絡。

雙方將保持“競合關系”

很多互聯(lián)網(wǎng)公司為虛擬運營商改革叫好，認為民間資本一旦以虛擬網(wǎng)絡運營商的身份進入電信行業(yè)，傳統(tǒng)電信運營商對基礎電信業(yè)務的壟斷局面將被打破，其營收增長也將因此受阻，電信運營商的龐大利潤將部分由民營互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)分享。

不過，工信部的文件顯示，這種改革并非要將三大國有基礎電信運營商的利潤轉移到民營企業(yè)，“而是為了探索基礎電信業(yè)務經(jīng)營者與移動通信轉售企業(yè)之間合作競爭的模式和監(jiān)管政策”。

也就是說，雙方將保持“競合關系”，既使民營企業(yè)進入了基礎電信業(yè)務，也將有助于基礎電信運營商獲得新的、自身不擅長領域的收入來源，而不至于淪為“啞管道”。如果有損于任何一方，預計此項改革也將停止，因此，認為基礎電信運營商將被虛擬運營商蠶食，這是不可能的。

SP行業(yè)就是典型例子。十余年前，中國移動通過“移動夢網(wǎng)”開放了電信增值業(yè)務，民營企業(yè)首次進入了電信增值業(yè)務，結果是很多互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)借此翻身，實現(xiàn)了贏利，而中國移動、中國聯(lián)通的SP業(yè)務收入總量也達到數(shù)千億，可謂皆大歡喜，但整個SP業(yè)務的控制權仍在三大基礎電信運營商手里，這是不可能改變的。