虛擬運(yùn)營(yíng)商準(zhǔn)入烽煙再起：電信業(yè)重大改革將至

一個(gè)新的市場(chǎng)環(huán)境，讓民間資本進(jìn)入電信行業(yè)成為大勢(shì)所趨；一份適時(shí)的文件，讓虛擬網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商——這個(gè)被遺忘多年的名詞，再次成為業(yè)界焦點(diǎn)。

在“鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入電信行業(yè)”的文件下發(fā)半年之后，有關(guān)虛擬網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商的準(zhǔn)入問(wèn)題被提上議事日程。盡管國(guó)家相關(guān)部門(mén)尚未明確關(guān)于“虛擬網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商牌照發(fā)放”的具體時(shí)間表，但民間資本進(jìn)入電信行業(yè)之門(mén)已被打開(kāi)，國(guó)內(nèi)電信業(yè)的又一次重大改革將至。

以互聯(lián)網(wǎng)公司為代表的民間資本一旦以虛擬網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商的身份進(jìn)入電信行業(yè)，傳統(tǒng)電信運(yùn)營(yíng)商對(duì)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的壟斷局面將被打破，其營(yíng)收增長(zhǎng)也將因此受阻。不過(guò)，雙方的“競(jìng)合關(guān)系”將有助于基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商獲得新的、自身不擅長(zhǎng)領(lǐng)域的收入來(lái)源，而不至于淪為“啞管道”。

政策明朗

究竟什么是虛擬網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商？簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，虛擬網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商與人們通常所說(shuō)的基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商不同，它并不擁有或建設(shè)電信網(wǎng)絡(luò)，只是通過(guò)租賃基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)的方式，從事某一類的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)及服務(wù)。

雖然對(duì)于大多數(shù)人而言，虛擬網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商還是一個(gè)陌生的名詞，但它并不是一個(gè)新鮮事物。在上世紀(jì)九十年代，全球多個(gè)國(guó)家和地區(qū)就開(kāi)始嘗試引入虛擬網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商，并希望以此來(lái)改善當(dāng)?shù)氐碾娦攀袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

尤其是在美國(guó)、日本、韓國(guó)、香港等這些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)，虛擬網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商早已合法存在。以香港地區(qū)為例，香港電信管理局在十余年前就給當(dāng)?shù)氐亩嗉移髽I(yè)發(fā)放了虛擬網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商牌照，并劃撥了相應(yīng)的號(hào)碼資源，由這些企業(yè)發(fā)行自有品牌的電話卡。在這些國(guó)家和地區(qū)，虛擬網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商正在不同的細(xì)分用戶市場(chǎng)拓展自有品牌的產(chǎn)品和服務(wù)。

在中國(guó)內(nèi)地，虛擬網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商也并不是頭一次被提及。據(jù)了解，在七年前的2005年，國(guó)家相關(guān)部門(mén)就曾經(jīng)發(fā)起過(guò)關(guān)于“放開(kāi)對(duì)虛擬網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商管制”的討論。不過(guò)，之后接踵而來(lái)的電信重組、3G牌照發(fā)放等更為重要而緊迫的事宜，使得虛擬網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商的準(zhǔn)入問(wèn)題被擱置。

時(shí)隔多年，關(guān)于虛擬網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商的準(zhǔn)入問(wèn)題之所以會(huì)在近期被再次提及，并成為業(yè)界焦點(diǎn)話題，是因?yàn)楣ば挪吭?012年6月下發(fā)了一份名為《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》的文件。

文件顯示，國(guó)家將鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入電信行業(yè)的八個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，其中包括鼓勵(lì)民間資本參與電信建設(shè)，鼓勵(lì)民間資本以參股方式進(jìn)入基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，支持民間資本開(kāi)展增值電信業(yè)務(wù)等。

這份文件為民間資本真正進(jìn)入電信行業(yè)打開(kāi)了政策之門(mén)。虛擬網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商將可以通過(guò)租賃基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò)來(lái)發(fā)展基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，而在此之前，民間資本只能擦邊開(kāi)展增值電信業(yè)務(wù)而非基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)。

在政策明朗之后，剩下的就是需要解決實(shí)施過(guò)程中的各項(xiàng)具體問(wèn)題。來(lái)自多個(gè)渠道的信息表明，工信部、發(fā)改委等國(guó)家相關(guān)部門(mén)目前正在就“發(fā)放虛擬網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商牌照”一事進(jìn)行研究。不過(guò)，由于此事涉及多方利益，其中的諸多細(xì)節(jié)問(wèn)題都還沒(méi)有定論，包括何時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策、何時(shí)發(fā)放牌照，以及管理中不可避免的互聯(lián)互通、網(wǎng)間結(jié)算等問(wèn)題。

今年落實(shí)

無(wú)論問(wèn)題多么復(fù)雜，民間資本進(jìn)入電信行業(yè)已經(jīng)勢(shì)不可擋。據(jù)工信部通信發(fā)展司的相關(guān)會(huì)議透露，為了進(jìn)一步引導(dǎo)民間資本進(jìn)入電信行業(yè)，相關(guān)部門(mén)已初步擬定完成移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)和接入網(wǎng)業(yè)務(wù)的試點(diǎn)方案，待完善后盡快出臺(tái)實(shí)施。

這意味著，民間資本試點(diǎn)進(jìn)入電信業(yè)，將成為國(guó)內(nèi)電信行業(yè)及其監(jiān)管部門(mén)在2013年的工作重點(diǎn)。而關(guān)于“虛擬網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商準(zhǔn)入”的一系列改革，將以移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)為起點(diǎn)。

據(jù)了解，所謂的移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)，是指民間資本租用基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商的電信設(shè)施，或購(gòu)買基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商的電信服務(wù)，經(jīng)過(guò)重新包裝，在自有渠道開(kāi)展自有品牌的電信服務(wù)并出售給消費(fèi)者，進(jìn)而從中獲利。

之所以稱其為“起點(diǎn)”，是因?yàn)橐苿?dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)將是民間資本進(jìn)入電信行業(yè)的最基礎(chǔ)的業(yè)務(wù)形態(tài)——虛擬網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商通過(guò)租賃中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通三家基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商的移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)，發(fā)售自有品牌的手機(jī)電話卡等產(chǎn)品。

除了這種業(yè)務(wù)形態(tài)，民間資本還將在更多方面、實(shí)質(zhì)性地進(jìn)入基礎(chǔ)電信領(lǐng)域。據(jù)工信部通信發(fā)展司司長(zhǎng)張峰介紹，電信業(yè)將“全方位”向民間資本開(kāi)放，包括移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)、寬帶接入業(yè)務(wù)，以及電信行業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)、熱點(diǎn)及增長(zhǎng)最快的領(lǐng)域。

以上進(jìn)展表明，虛擬運(yùn)營(yíng)將成為國(guó)內(nèi)電信行業(yè)對(duì)民間資本開(kāi)放的最大領(lǐng)域——民間資本進(jìn)入電信業(yè)并成為虛擬運(yùn)營(yíng)商之后，既不需要重建網(wǎng)絡(luò)，也不需要投入巨額資金，即可參與電信業(yè)務(wù)的運(yùn)營(yíng)。

這與多年前全球興起虛擬網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商改革時(shí)的背景相似。從目前的行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，電信市場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)資源集中在少數(shù)幾個(gè)運(yùn)營(yíng)商手中，即使民間資本要求進(jìn)入電信市場(chǎng)的呼聲日益高漲，他們也不太可能去重新建設(shè)一張移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)。

這是因?yàn)?，與傳統(tǒng)的基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商相比，民間資本的實(shí)力相對(duì)較弱，沒(méi)有強(qiáng)大的實(shí)力再建一張通信網(wǎng)絡(luò)，也沒(méi)有必要進(jìn)行重復(fù)建設(shè)。因此，民間資本通過(guò)租賃電信運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)來(lái)經(jīng)營(yíng)部分電信業(yè)務(wù)的模式，逐漸成為改革的方向。

利弊參半

電信行業(yè)向民間資本開(kāi)放，被業(yè)界視為國(guó)內(nèi)電信業(yè)的又一次重大改革?？梢灶A(yù)見(jiàn)的是，在民間資本以虛擬網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商的形式進(jìn)入電信行業(yè)之后，基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商的業(yè)務(wù)模式和營(yíng)收狀況都將受到不同程度的影響，國(guó)內(nèi)電信行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)格局將出現(xiàn)新的變化。

正所謂“沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)就沒(méi)有進(jìn)步，沒(méi)有變革就沒(méi)有發(fā)展”。盡管民間資本的進(jìn)入將對(duì)傳統(tǒng)的基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商帶來(lái)較大沖擊，后者也并不希望冒出幾家通過(guò)租賃網(wǎng)絡(luò)來(lái)與之競(jìng)爭(zhēng)的“同行”，但引入虛擬網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商對(duì)于整個(gè)電信行業(yè)的進(jìn)步將是一大促進(jìn)。

一方面，電信運(yùn)營(yíng)商對(duì)所有基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的壟斷局面，將被虛擬網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商打破，消費(fèi)者可以獲得更多更實(shí)惠的選擇；另一方面，打破行業(yè)壟斷后的電信行業(yè)將能夠與國(guó)際接軌，運(yùn)營(yíng)商的服務(wù)水平將得以進(jìn)一步提升，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境也會(huì)因此而逐步改善。

雖然相比石油、電力、民航等行業(yè)，國(guó)內(nèi)電信業(yè)的服務(wù)水準(zhǔn)相對(duì)較高且不乏競(jìng)爭(zhēng)，但如果引入了新的行業(yè)參與者，競(jìng)爭(zhēng)將變得更加充分，新的業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)模式也將應(yīng)運(yùn)而生。如此看來(lái)，對(duì)于正在尋求戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商而言，行業(yè)新進(jìn)入者所帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)將是利弊參半。[!--empirenews.page--]

很明顯，引入虛擬網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商之后，基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商的即有業(yè)務(wù)將會(huì)受到巨大沖擊，其收入和利潤(rùn)的增長(zhǎng)也將因此受阻。但從另一個(gè)層面來(lái)看，二者不僅有競(jìng)爭(zhēng)，還有合作，而這種“競(jìng)合關(guān)系”將有助于基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商獲得新的、自身不擅長(zhǎng)領(lǐng)域的收入來(lái)源。

比如，目前看來(lái)最有資質(zhì)作為民間資本進(jìn)入電信業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)公司，在以“虛擬網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商”的身份與基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商成為競(jìng)合關(guān)系之后，其互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)將逐步趨向電信化——也許，這正是基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商在“智能化管道”改革途中所需要的。

在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)爆發(fā)式增長(zhǎng)的近幾年里，互聯(lián)網(wǎng)公司的各類應(yīng)用嚴(yán)重沖擊著電信運(yùn)營(yíng)商的話音、短信及彩信業(yè)務(wù)，而運(yùn)營(yíng)商在為其提供無(wú)線寬帶網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)，并沒(méi)有因此而獲得相對(duì)應(yīng)的收入，逐漸淪為“啞管道”。一旦互聯(lián)網(wǎng)公司作為民間資本進(jìn)入電信行業(yè)，局面將不同以往。

如果傳統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商能夠與虛擬網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行良性合作，能夠在提供網(wǎng)絡(luò)通道的同時(shí)獲得業(yè)務(wù)收入分成，那么，其網(wǎng)絡(luò)利用率將有效提升，運(yùn)營(yíng)成本也將得以分?jǐn)?。更為重要的是?strong>虛擬網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商可以幫助基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商拓展新的細(xì)分用戶市場(chǎng)，而后者也不至于很快喪失“移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)主體”的地位。