“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略“一拖再拖”

21ic通信網(wǎng)消息，近期，工信部出臺(tái)新規(guī)，要求從2013年4月1日起，新建小區(qū)必須光纖入戶，同時(shí)具備接入多家運(yùn)營(yíng)商的能力。專家認(rèn)為，工信部新規(guī)將加速推進(jìn)光纖入戶進(jìn)程，特別是新規(guī)以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)形式出臺(tái)，具有強(qiáng)制性，有助于將我國(guó)“十二五”期間光纖寬帶發(fā)展目標(biāo)逐步落實(shí)。

盡管業(yè)界呼聲不斷，從中央到地方對(duì)寬帶建設(shè)愈加重視，推出不同層面的規(guī)劃和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，但國(guó)家級(jí)“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略仍舊未能正式出臺(tái)，寬帶發(fā)展的政策保障機(jī)制尚不明朗。如此一來，運(yùn)營(yíng)商在寬帶普及提速工程中面臨種種挑戰(zhàn)，投資巨大，回報(bào)低，建設(shè)還常常遇到各種阻力，完成國(guó)家要求難度很大。

多部委博弈 延緩出臺(tái)時(shí)間

2011年，中國(guó)電信率先從運(yùn)營(yíng)商角度推出“寬帶中國(guó)·光網(wǎng)城市”工程。之后，業(yè)界就一直對(duì)國(guó)家級(jí)的戰(zhàn)略出臺(tái)呼聲很高。2012年3月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批示，國(guó)家發(fā)改委和工信部等八部委共同成立了相關(guān)研究工作小組及專家組，研究起草具體國(guó)家級(jí)“寬帶中國(guó)”工程實(shí)施方案。

按照原定計(jì)劃，方案本應(yīng)在2012年6月底提交給國(guó)務(wù)院，但由于該方案內(nèi)容復(fù)雜并且涉及多個(gè)部門的利益分配，制定過程中又增加了兩個(gè)部委，并出現(xiàn)的一些波折導(dǎo)致方案推遲。之后，有專家表示該戰(zhàn)略2012年底將出臺(tái)，最后又不了了之。

業(yè)內(nèi)多位專家認(rèn)為，“寬帶中國(guó)”建設(shè)是一項(xiàng)浩大的工程，利國(guó)利民，僅僅靠運(yùn)營(yíng)商推動(dòng)面臨資金等難題。同時(shí)，我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家寬帶發(fā)展差距很大，盡快出臺(tái)國(guó)家戰(zhàn)略推進(jìn)建設(shè)刻不容緩。

既然各界已達(dá)成共識(shí)，為何國(guó)家級(jí)“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略一拖再拖呢？中國(guó)信息經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)、電信專家楊培芳此前表示，該戰(zhàn)略一再推遲的原因是“頭緒太多”，9個(gè)綜合部門除了發(fā)改委，其他部門都有不同意見。

業(yè)內(nèi)人士分析，雖然對(duì)發(fā)展寬帶的戰(zhàn)略意義相關(guān)部委認(rèn)識(shí)一致，但對(duì)如何扶持寬帶發(fā)展、出臺(tái)何種政策卻有分歧，特別是對(duì)國(guó)家是否給予財(cái)政直接投資分歧很大。對(duì)此，中國(guó)工程院副院長(zhǎng)鄔賀銓告訴《通信世界》，寬帶戰(zhàn)略政策還需要在相關(guān)部委進(jìn)一步落實(shí)。

資金支持或非重點(diǎn)

分析寬帶建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)，一是在利潤(rùn)連續(xù)多年下滑且建網(wǎng)成本不斷攀升的情況下，運(yùn)營(yíng)商獨(dú)立承擔(dān)寬帶光纖化的社會(huì)責(zé)任已顯得力不從心，特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)，建設(shè)難度大，投資回報(bào)低。二是社會(huì)各界對(duì)寬帶普及提速、光網(wǎng)城市建設(shè)的意義認(rèn)識(shí)有待提升，運(yùn)營(yíng)商在寬帶建設(shè)中常常遇到各種阻力。

對(duì)此，許多人士認(rèn)為，國(guó)家級(jí)“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略被認(rèn)為是解決上述問題的關(guān)鍵。中國(guó)電信科技委主任韋樂平表示，近期看寬帶國(guó)家戰(zhàn)略可以拉動(dòng)投資，拉動(dòng)消費(fèi)；長(zhǎng)遠(yuǎn)看是21世紀(jì)國(guó)家的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施，信息基礎(chǔ)設(shè)施的脊梁，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)查的難得契機(jī)。然而，該戰(zhàn)略該側(cè)重政策，還是側(cè)重資金支持，各方存分歧。

鄔賀銓告訴記者，對(duì)寬帶的推動(dòng)主要靠政策而不是靠財(cái)政投資。而一些專家則表示，寬帶中國(guó)的進(jìn)程關(guān)鍵還是在支持力度，尤其是資金上。

韋樂平在一次公開場(chǎng)合，稍顯失望地表示，寬帶戰(zhàn)略政府不大可能批資金。目前，運(yùn)營(yíng)商在進(jìn)行寬帶部署時(shí)最大的障礙便是投資巨額，但資金回收周期長(zhǎng)。既然沒有最關(guān)鍵的資金投入，因此，對(duì)我國(guó)寬帶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展沒有太大的作用。

韋樂平還指出，寬帶是中國(guó)電信等運(yùn)營(yíng)商的“命根子”。盡管國(guó)家對(duì)寬帶的推動(dòng)力度小，運(yùn)營(yíng)商依然會(huì)按照既定計(jì)劃，有條不紊地開展寬帶部署，只是部署速度慢很多。

對(duì)于寬帶中國(guó)扶持的政策，韋樂平認(rèn)為可以歸納為多個(gè)方面：出臺(tái)國(guó)家寬帶發(fā)展戰(zhàn)略，制定寬帶發(fā)展規(guī)劃，明確未來5~10年的發(fā)展目標(biāo)和配套支持政策；制定針對(duì)性長(zhǎng)遠(yuǎn)扶持政策，如對(duì)西部農(nóng)村寬帶建設(shè)的財(cái)政支持和稅收減免；實(shí)施光進(jìn)銅退的免稅政策等；政府直接按比例資助西部農(nóng)村的寬帶基礎(chǔ)設(shè)施等。

仍需深刻理解寬帶

寬帶中國(guó)戰(zhàn)略之所以出臺(tái)緩慢，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，除了各部委商議需要時(shí)間，意見上有分歧外，業(yè)界對(duì)寬帶重要性的理解同樣欠缺。

工信部電信研究院科技委副主任雷震洲表示，時(shí)代賦予了寬帶更深刻的內(nèi)涵、更重大的歷史使命，其意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了以往對(duì)寬帶的簡(jiǎn)單定義：寬帶是新一代信息高速公路、是ICT使能平臺(tái)、是一種通用技術(shù)（GPT）、是一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)、可在網(wǎng)絡(luò)空間維護(hù)國(guó)家主權(quán)和安全、可拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)、可應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)等。”

世界正在從窄帶走向?qū)拵?。雷震洲介紹，迄今，全球已有110多個(gè)經(jīng)濟(jì)體發(fā)布了寬帶戰(zhàn)略或計(jì)劃，還有22個(gè)經(jīng)濟(jì)體正計(jì)劃近期發(fā)布。國(guó)際電聯(lián)（ITU）也提出了新的全球?qū)拵Оl(fā)展目標(biāo)，并呼吁所有經(jīng)濟(jì)體2015年都出臺(tái)寬帶計(jì)劃。這充分說明發(fā)展寬帶高度凝聚了全球共識(shí)。

令人慶幸的是，在剛剛結(jié)束的全國(guó)工業(yè)和信息化工作會(huì)議上，工信部部長(zhǎng)苗圩提出，今年要重點(diǎn)抓好寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)盡快實(shí)施“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略，實(shí)施寬帶中國(guó)2013專項(xiàng)行動(dòng)。目前，發(fā)改委、工信部等12個(gè)部委正在緊鑼密鼓地推動(dòng)“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略的制定。

“我們期待，寬帶中國(guó)戰(zhàn)略能夠在政府帶領(lǐng)下盡快出臺(tái)，讓各項(xiàng)政策真正落地，各行各業(yè)和社會(huì)各界都行動(dòng)起來，讓寬帶提速工程盡快實(shí)施。”中國(guó)電信一位人士告訴記者。

來源：通信世界周刊 作者：黃海峰