波士頓關閉手機服務惹爭議：是否合法仍存疑

北京時間4月16日消息，據(jù)科技新聞網(wǎng)站TheVerge報道，在本周一美國波士頓馬拉松比賽現(xiàn)場發(fā)生爆炸事件之后，美聯(lián)社報道稱，波士頓警方已經(jīng)下令關閉該市的手機服務，以防止任何潛在的遠程引爆炸彈。但當?shù)剡\營商隨后辟謠稱，當?shù)?strong>蜂窩網(wǎng)絡服務并未關閉，也未曾接到類似命令。不過，該事件仍然引發(fā)了一個問題：警方或政府機構是否有權下令關閉手機服務？這種行為是否合法？

很明顯，這是一個艱難的抉擇。在爆炸事件發(fā)生之后，波士頓居民、馬拉松比賽參賽者、政府官員及其親友都需要與外界聯(lián)系，他們需要盡可能多的暢通的通信渠道。但毫無疑問，如果真的存在遠程爆炸的威脅，那么警方的確需要采取迅速和果斷的決策。

故意擾亂蜂窩網(wǎng)絡服務的行為可以是合法的；美國目前已經(jīng)擁有在緊急情況下允許政府干擾無線網(wǎng)絡通信的相關法律框架。美國政府所謂的“標準操作流程第303條”（Standard Operating Procedure 303）規(guī)定，詳細規(guī)定了政府機構應當如何申請有序關閉某個網(wǎng)絡。政府機構應當將申請遞交至美國國家電信協(xié)調(diào)中心（National Coordinating Center for Telecommunications），國家電信協(xié)調(diào)中心隨后與運營商合作，有序地關閉網(wǎng)絡服務，并在危機解除后重啟相關服務。國家電信協(xié)調(diào)中心是肯尼迪政府在古巴導彈危機之后建立的聯(lián)邦機構。

問題是，相關部門必須理清標準操作流程第303條是如何執(zhí)行，以及在何種情況下執(zhí)行的。

即使波士頓今天真的關閉蜂窩網(wǎng)絡服務，類似事件也并非第一次在美國發(fā)生。2011年，北加利福尼亞州快速公交系統(tǒng)（BART）發(fā)生抗議事件，當?shù)鼐揭虼岁P閉了車站附近的蜂窩網(wǎng)絡服務。事件發(fā)生后，加州警方的做法在美國法律界引起軒然大波，最終該事件被提交至美國聯(lián)邦通信委員會（FCC）。“我們的民主、社會和民眾的安全，都需要開放的通信網(wǎng)絡的支持。任何干擾無線網(wǎng)絡服務的做法都將引發(fā)嚴重的法律和政策問題，因此申請關閉蜂窩網(wǎng)絡服務必須滿足非常高的要求，”FCC主席朱利葉斯·格納科斯其（Julius Genachowski）當時表示。

在BART事件中，當局關閉蜂窩網(wǎng)絡的原因僅僅是為了鎮(zhèn)壓抗議，因而引發(fā)了外界關于關閉網(wǎng)絡服務的標準問題--這也是為何FCC就此議題進行討論的原因。

AT&T認為，SOP 303規(guī)定是合情合理的，并表示FCC的審核是“不利于效率”的。Verizon也認為，類似議題不應該是FCC管轄的范圍：“FCC應該擁抱SOP 303規(guī)定，因為這是一項全國范圍內(nèi)的審核和執(zhí)行無線網(wǎng)絡服務干擾的統(tǒng)一流程規(guī)定。”

在BART事件中，要求FCC對關閉蜂窩網(wǎng)絡服務的行為進行評論的請求，最終產(chǎn)生了184份相關文件，其中包括從個人到事件當事機構BART等多方提交的文件。以下內(nèi)容是BART去年就關閉蜂窩網(wǎng)絡服務事件所作的陳述，在今天看來，這份陳述對于波士頓爆炸事件更具警醒意味：

“在公眾安全可能遭遇傷害或破壞的極端情況下，臨時干擾蜂窩網(wǎng)絡服務是必要的，其目的是為了保護乘客的安全，并反擊可能的恐怖主義行為或其他暴力行為。例如，無線設備可以被用來引爆炸彈。對于BART這種絕大多數(shù)路線位于舊金山市區(qū)的公交系統(tǒng)來說，類似爆炸將是災難性的，它不僅可能會傷害乘客，而且可能會損傷附近的海底隧道，進而引發(fā)洪水。”

在今天波士頓爆炸事件發(fā)生之后，有媒體呼吁，SOP 303的相關部門和FCC應當盡快明確該規(guī)定的執(zhí)行標準和執(zhí)行程序。