攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)試點(diǎn)今年將擴(kuò)大 是否應(yīng)推行再惹爭議

2013年世界電信日剛剛過去不久，業(yè)界對目前通信行業(yè)熱門的云計(jì)算、大數(shù)據(jù)甚至4G發(fā)牌的討論可謂激烈無比，與此同時，一些涉及用戶基本權(quán)利的話題也被再度引發(fā)，“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”何時能夠真正實(shí)施就是其中之一。所謂攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)，是指用戶在更換不同電信運(yùn)營商服務(wù)可以保留自己原有的通信服務(wù)號碼不作更改，此舉能夠更大地保障用戶對通信服務(wù)的自主權(quán)，在國際上不少運(yùn)營商都已經(jīng)普遍提供。但在國內(nèi)，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)卻還處于躊躇前行階段。2009年4月，工信部下發(fā)了《關(guān)于做好移動用戶號碼攜帶試驗(yàn)有關(guān)準(zhǔn)備工作的通知》，次年11月，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)開始在天津、海南兩地展開試點(diǎn)。按照當(dāng)時的計(jì)劃，一年后工信部將對試點(diǎn)效果進(jìn)行評估后決定是否推廣。然而如今幾年的時間已經(jīng)過去了，“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”仍然還在試點(diǎn)之中。根據(jù)工信部部長苗圩的說法，2013年將適時擴(kuò)大移動電話用戶號碼攜帶的試驗(yàn)范圍，只是，在如今這個通信技術(shù)早已日新月異的年代，消費(fèi)者們對“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”仍然那么期待嗎？

試驗(yàn)近三年，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)不過萬余人

“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”的呼聲雖然很高，但是從此前在天津、海南展開的試驗(yàn)情況來看，用戶行動的熱情卻并不理想。據(jù)工信部的有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在以上兩地超過2000萬手機(jī)用戶中，兩年來提出攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)申請的用戶還不到1%，而在這部分人中，只有約7萬用戶辦理成功，成功率不到37%。其中在海南試驗(yàn)的“單向轉(zhuǎn)網(wǎng)政策”即非157、188號段的移動用戶只能向電信、聯(lián)通轉(zhuǎn)出，電信、聯(lián)通用戶不能轉(zhuǎn)為移動用戶的試驗(yàn)，甚至還因?yàn)椴糠诌\(yùn)營商違規(guī)操作導(dǎo)致用戶“被轉(zhuǎn)網(wǎng)”引發(fā)了上千起投訴。不僅如此，即使是成功進(jìn)行了轉(zhuǎn)網(wǎng)的用戶，也時常碰到號碼轉(zhuǎn)出后原本與之關(guān)聯(lián)的銀行、第三方電信增值服務(wù)無法正常使用的困擾。

對此，工信部電信研究院首席專家龔雙瑾坦言，號碼攜帶業(yè)務(wù)對當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)選路、管理支撐系統(tǒng)以及第三方服務(wù)（如銀行代繳話費(fèi)、行業(yè)短信業(yè)務(wù)）等都提出了很大的挑戰(zhàn)，各個系統(tǒng)都要進(jìn)行相應(yīng)的改造，涉及多個行業(yè)部門利益，并非工信部一個部門就可以解決。對于海南所推行的“單向”轉(zhuǎn)網(wǎng)模式，留學(xué)日本青山學(xué)院、專攻經(jīng)濟(jì)史的海南大學(xué)社科中心云大津博士更是指出，單向號碼攜帶并不符合國際市場監(jiān)管慣例。他認(rèn)為，從全球市場監(jiān)管趨勢來看，政府鼓勵市場化的公平競爭，監(jiān)管更多聚焦于市場競爭行為，而非競爭結(jié)果。推行號碼攜帶是所有運(yùn)營商共同的義務(wù)，重在為消費(fèi)者提供便利，而非針對領(lǐng)先運(yùn)營商的不對稱監(jiān)管政策。單向號碼攜帶作為直接干預(yù)競爭結(jié)果的監(jiān)管政策，有悖于公平競爭原則，與國際市場監(jiān)管慣例相背離。目前，在全球?qū)嵤┨柎a攜帶的60多個國家/地區(qū)中，均實(shí)施雙向號碼攜帶，僅韓國在2004年先后針對SKT和KTF實(shí)施為期僅半年的單向號碼攜帶。

號碼不再“唯一”，試點(diǎn)擴(kuò)大還有必要嗎？

雖然前期試驗(yàn)效果不佳，但是工信部推廣攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的行動仍在進(jìn)行中，根據(jù)工信部部長苗圩的說法，今年攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的試驗(yàn)將擴(kuò)大規(guī)模。但對于這個消息，此前最為熱情的用戶此次卻表現(xiàn)出了不同的反應(yīng)。在番禺工作的石先生此前一直使用2G卡號，因?yàn)樯暇W(wǎng)速度不行多次萌生轉(zhuǎn)到3G網(wǎng)絡(luò)的想法，但是因?yàn)榕f卡號積攢了多年的工作關(guān)系，換號實(shí)在太費(fèi)神，所以一直沒展開行動。“當(dāng)時真的很希望能夠有攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)推出，不過現(xiàn)在用不著了，一部雙模手機(jī)就輕松搞定了。”石先生表示，這個方法雖然成本高一些，但是同樣一勞永逸，“不用擔(dān)心單卡變成3G帶來的網(wǎng)絡(luò)不成熟，同時也完全不用再煩惱換號這個事情，其實(shí)看到攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)試點(diǎn)的那些新聞，說什么綁定的銀行、水電煤氣短信什么的服務(wù)都不能用，我也是很擔(dān)心的。”

而在天河崗頂工作的陳女士對于攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)同樣熱情不高，“我現(xiàn)在和朋友聯(lián)絡(luò)大部分都是通過微信，手機(jī)能夠上網(wǎng)就行了，至于什么號碼不是太重要吧。”對于這類不再將手機(jī)卡號視為“珍寶”的市場變化，業(yè)內(nèi)專家表示，隨著信息通信技術(shù)的高速發(fā)展，交叉、滲透、融合已成為業(yè)界主題詞。電信業(yè)已不再是純粹的“電信業(yè)”。在客戶需求的推動下，有線電視公司、媒體公司，互聯(lián)網(wǎng)公司已與傳統(tǒng)電信運(yùn)營商的經(jīng)營范圍相互融合交叉，產(chǎn)生了越來越多豐富的應(yīng)用。美國運(yùn)營商Sprint今年3月宣布與Google整合語音通話業(yè)務(wù)，就可以看作是電信運(yùn)營商為了構(gòu)建新的創(chuàng)新服務(wù)模式和利潤點(diǎn)而向競爭對手拆掉號碼壟斷圍墻的舉動。由此可見，“號碼”這一傳統(tǒng)電信行業(yè)的稀缺資源正在逐漸喪失其捆綁客戶的重要地位。下一步的行業(yè)競爭能力是取決于品牌、服務(wù)、應(yīng)用、反應(yīng)速度這些能力的組合。換句話說，運(yùn)營商要想吸引客戶或者保住已有客戶，必須踏踏實(shí)實(shí)練好“內(nèi)功”，對內(nèi)修補(bǔ)短板，對外積極拓展。希望通過簡單的同質(zhì)化服務(wù)加上號碼遷移政策就能改變市場格局，并不太現(xiàn)實(shí)。

“就目前情況來看，推攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)雖然仍有其尊重用戶自主選擇權(quán)利的合理性，但卻少了必要性，因?yàn)槟壳皣鴥?nèi)運(yùn)營商的資費(fèi)競爭已經(jīng)相當(dāng)激烈，尤其在3G市場上，格局也相對平衡，反而是攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)相關(guān)的技術(shù)、服務(wù)支撐還不到位，急于推出并不一定就是好事。”戰(zhàn)國策首席分析師楊群稱。