電信業(yè)“營改增”考驗：稅負明顯上升

[導(dǎo)讀]三大電信運營商“營改增”，利潤將受損，稅負明顯上升

5月6日，國務(wù)院常務(wù)會議研究部署2013年深化經(jīng)濟體制改革重點工作，再次強調(diào)“擴大營業(yè)稅改征增值稅試點范圍”。本屆政府要力爭在“十二五”期間全面完成“營改增”工作，時間緊、任務(wù)重，改革的步伐正在逐漸加快。

按計劃，8月1日起，交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“營改增”試點將在全國范圍內(nèi)推開，適當(dāng)擴大部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)范圍，將廣播影視作品的制作、播映、發(fā)行等納入試點。

同時，擴大行業(yè)試點，擇機將鐵路運輸和郵電通信等行業(yè)納入“營改增”試點。

交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已有試點經(jīng)驗，在全國推開相對容易。鐵路運輸和郵電通信行業(yè)系統(tǒng)復(fù)雜，納入“營改增”將會有不小的挑戰(zhàn)。尤其是電信行業(yè)，服務(wù)內(nèi)容龐雜，業(yè)務(wù)模式豐富，“營改增”后涉及抵扣環(huán)節(jié)計征復(fù)雜，對中國移動、中國電信、中國聯(lián)通三大電信運營商的財務(wù)管理水平以及經(jīng)營運作模式都將是重大考驗。

今年4月中旬，財政部部長樓繼偉、國家稅務(wù)總局局長王軍在共同接受中央媒體采訪時稱，鐵路運輸和郵電通信業(yè)分支機構(gòu)較多，系統(tǒng)復(fù)雜，不適合在部分地區(qū)先試點。

關(guān)于具體的時間表，樓繼偉表示，財政部和國家稅務(wù)總局正在為盡快出臺方案做準(zhǔn)備，能多快就多快，力爭今年年底或明年初出臺方案。

中國聯(lián)通一位內(nèi)部人士告訴財新記者，從2012年下半年，集團內(nèi)部已開始統(tǒng)一準(zhǔn)備，因為當(dāng)時預(yù)計電信行業(yè)將于2013年7月1日實行“營改增”，所以按此時間表安排了任務(wù)。

北京中翰聯(lián)合稅務(wù)師事務(wù)所合伙人王駿分析，電信行業(yè)進入“營改增”，肯定要等到現(xiàn)在“1＋6”行業(yè)試點在全國推開，否則抵扣鏈條十分混亂。

現(xiàn)在財稅部門還沒有出臺郵電通信行業(yè)“營改增”的指導(dǎo)辦法，從政策方案出臺到三大運營商各方面系統(tǒng)調(diào)試完畢，中間可能還需要三個多月的時間。

增稅之憂

來自財稅部門的數(shù)據(jù)顯示，到今年2月底，“營改增”試點企業(yè)共減負550億元以上，95%的企業(yè)實現(xiàn)減負或稅負無變化，只有5%左右的企業(yè)稅負有所增加。而所有小規(guī)模納稅人，包括眾多個體戶，都實現(xiàn)減稅，減稅幅度達40%。

但是行業(yè)之間、企業(yè)之間的情況不盡相同。2012年底，國家統(tǒng)計局上海調(diào)查總隊發(fā)布的調(diào)查情況顯示，58.6％的交通運輸業(yè)受訪企業(yè)反映“營改增”后稅負增加。

目前，關(guān)于電信行業(yè)“營改增”的政策尚未出臺，具體稅率未定。

2011年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，財政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)營業(yè)稅改征增值稅試點方案顯示，在現(xiàn)行增值稅17%標(biāo)準(zhǔn)稅率和13%低稅率的基礎(chǔ)上，新增11%和6%兩檔低稅率。租賃有形動產(chǎn)等適用17%稅率，交通運輸業(yè)、建筑業(yè)等適用11%稅率，其他部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)適用6%稅率。

業(yè)內(nèi)人士一致預(yù)計，電信行業(yè)將適用11%一檔稅率，按此測算，三大運營商的利潤將大幅下降，稅負明顯上升。中國電信中部某分公司一名財務(wù)人員告訴財新記者，根據(jù)11%的稅率測算，稅負肯定增加；因為有些項目的抵扣政策現(xiàn)在還比較含糊，只能預(yù)估利潤大概下降5%-10%。

王駿認(rèn)為，實際上電信企業(yè)所提供的服務(wù)中，有一部分應(yīng)屬于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的信息技術(shù)服務(wù)，增值稅稅率為6%，與11%存在五個點的差距。“要不要細做區(qū)分影響是非常巨大的”。

電信業(yè)務(wù)主要包括，基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)和增值電信業(yè)務(wù)，具體的業(yè)務(wù)種類差異比較大。上述中國聯(lián)通內(nèi)部人士稱，三大運營商共同就稅負問題與財政部、國稅總局商談，希望能把收入門類細化，差別稅率，分別測算稅負變化情況。

他還透露，聯(lián)通正努力地區(qū)分各類電信業(yè)務(wù)，互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、信息服務(wù)等都可以歸到6%的信息技術(shù)服務(wù)類。“具體怎么分類，哪些能分到6%這一檔，還得看與財稅部門談的情況”。

電信行業(yè)能夠抵扣的部分主要包括“營改增”后新購進的機器設(shè)備，購買的維修服務(wù)、廣告服務(wù)，辦公物品，水費、電費等。

王駿稱，電信行業(yè)的主要開支在于人工成本和固定資產(chǎn)投資，電信行業(yè)營業(yè)人員數(shù)量較多，這部分開支是不可抵扣的。而購買機器、設(shè)備的開支與企業(yè)的發(fā)展周期有關(guān)。

今年全國“兩會”期間，工信部部長苗圩稱，4G牌照可能于年內(nèi)發(fā)放。作為國內(nèi)有可能最先獲得4G牌照的中國移動，已經(jīng)開始新增設(shè)備投入。

工信部電信經(jīng)濟專家委員會委員李易告訴財新記者，這場爭奪戰(zhàn)中，三大運營商在固定資產(chǎn)投入方面肯定不會手軟。這兩年對于中國移動來說尤其關(guān)鍵，但這個投資也是周期性的。隨著電信行業(yè)“營改增”的臨近，運營商應(yīng)該注意把握投資節(jié)奏。

倒逼改革

針對可能出現(xiàn)的稅負上升，運營商強調(diào)盡量增加可抵扣進項，同時避免出現(xiàn)虛增的銷項稅額。

中國聯(lián)通山東省分公司一名工作人員稱，公司正在梳理供應(yīng)商，哪些屬于增值稅一般納稅人，可以提供增值稅發(fā)票。在采購過程中，盡量不選擇小規(guī)模納稅人，或者使小規(guī)模納稅人報以更低的交易價格。

電信行業(yè)分支機構(gòu)較多，各基層機構(gòu)的分散采購不僅難以統(tǒng)一票據(jù)，甚至可能造成進項稅額無法抵扣。他告訴財新記者，因為電信行業(yè)做過一些整合，部分基站站點的名稱此后仍未統(tǒng)一，有的叫聯(lián)通、有的叫網(wǎng)通，在改征增值稅前，首先得統(tǒng)一發(fā)票名稱。

他還介紹，山東地區(qū)目前更名工作已經(jīng)接近尾聲。另一個重點工作是落實電費增值稅發(fā)票。因為基站站點分布零散，單個換開增值稅發(fā)票比較麻煩，所以聯(lián)通在與各地的電力公司協(xié)商，希望可以以市或縣為單位統(tǒng)一換成增值稅發(fā)票。同時，加強公司的集中采購工作，盡量規(guī)范外來票據(jù)。

除了做足進項抵扣，運營商也表示，盡量加強應(yīng)收賬款管理，將收入做實，減少壞賬以及無效的收入，避免產(chǎn)生不必要的銷項稅額。

據(jù)上述中國電信員工透露，現(xiàn)在企業(yè)內(nèi)部正在對各類套餐業(yè)務(wù)進行梳理，適時優(yōu)化調(diào)整。因為在現(xiàn)行的業(yè)務(wù)模式中，一些壞賬也被確認(rèn)成了企業(yè)的收入。

他舉例說，以手機欠費為例，公司在一定的信用期內(nèi)還是會繼續(xù)扣除月租費用，這一部分掛在賬上，對應(yīng)的收入按照3%的稅率交營業(yè)稅的那筆收入就是虛增的，而相應(yīng)的稅已交過了。“營改增”后，如果稅率上升成11%，壞賬也按11%的稅率收取，肯定會增加企業(yè)稅負。[!--empirenews.page--]

李易告訴記者，短期看，“營改增”肯定會給三大運營商帶來陣痛，但也倒逼企業(yè)改變過去大包大攬的業(yè)務(wù)模式，細化分工，將能分出去的盡量分出去。

普華永道中國大陸及香港地區(qū)間接稅主管合伙人胡根榮強調(diào)，“營改增”不僅給電信行業(yè)財務(wù)管理帶來挑戰(zhàn)，也對企業(yè)的經(jīng)營模式和業(yè)務(wù)管理提出了更高要求。

不僅財務(wù)部門，銷售、法律部門都要對增值稅的模式有所了解，公司的營銷設(shè)計、業(yè)務(wù)定價、采購時的議價情況都會對公司稅負造成影響。

政策待明

在具體的電信行業(yè)“營改增”指導(dǎo)政策出臺前，一些業(yè)務(wù)究竟該怎么交稅，也讓三大運營商頭疼不已。

王駿分析，目前電信企業(yè)在競爭中都會使用一些促銷手段，如充話費送手機、買手機送話費、用積分換物品，這些將來怎么抵扣都需要政策進一步明確。財稅部門曾發(fā)文對三大運營商業(yè)務(wù)銷售附帶贈送行為的流轉(zhuǎn)稅征收做出規(guī)定，電信單位開展的以業(yè)務(wù)銷售附帶贈送實物業(yè)務(wù)，屬于電信單位提供電信業(yè)勞務(wù)的同時贈送實物的行為，按照現(xiàn)行流轉(zhuǎn)稅政策規(guī)定，不征收增值稅，其進項稅額不得予以抵扣；其附帶贈送實物的行為是電信單位無償贈與他人實物的行為，不屬于營業(yè)稅征收范圍，不征收營業(yè)稅。

而增值稅下，預(yù)存話費送的手機、禮品，客戶利用積分兌換的商品，均有可能視同銷售，要計征銷項稅額。目前，運營商給出的對策是，減少實物贈送，盡量通過產(chǎn)品折扣方式處理，并在發(fā)票上列明。

來自運營商內(nèi)部的消息表明，在目前的競爭局勢和定價機制下，稅負上升不會通過漲價的方式來消化。

胡根榮告訴財新記者，如果不提高資費，一方面就只能加強內(nèi)部的成本管控，盡量順應(yīng)增值稅的模式，并進行業(yè)務(wù)創(chuàng)新，充分吸收客戶；另一方面，壓低上游供應(yīng)商的價格。此外，政府可能通過財政補貼的形式緩解企業(yè)的稅負壓力。

根據(jù)目前“營改增”的試點經(jīng)驗，對實際稅賦增加的企業(yè)，部分地方政府會給予財政扶持，但并非所有試點地區(qū)都出臺了補貼政策。

胡根榮指出，如果電信行業(yè)稅負普遍增加，那么各省市的運營商是否會面臨不同的補貼境遇？財政補貼政策如何出臺仍待解。